9月7日消息  昨日,中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布消息,全文公布國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確了企業(yè)兼并重組的目標(biāo)和原則,要求消除企業(yè)兼并重組的制度障礙,放寬民營資本的市場準(zhǔn)入,并具體分配了各部委的分工和責(zé)任。
　　專家稱,對各部委權(quán)責(zé)的明晰將有利于加速企業(yè)兼并重組的步伐,而對民營資本的放行顯示了政府做大做強民營企業(yè)的決心,這也與2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”、2010年4月出臺的“非公經(jīng)濟新36條”思路一脈相承。

　　劃定重點行業(yè)
　　汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土
　　國務(wù)院在《意見》中指出,要通過促進(jìn)企業(yè)兼并重組,加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,健全國有資本有進(jìn)有退的合理流動機制,鼓勵和支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改革、改制和改組,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。
　　對于兼并重組的企業(yè),要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加強和改善內(nèi)部管理,加強技術(shù)改造,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新,淘汰落后產(chǎn)能,壓縮過剩產(chǎn)能,促進(jìn)節(jié)能減排,提高市場競爭力。
　　《意見》透露,要進(jìn)一步貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,做強做大優(yōu)勢企業(yè)。以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點,推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作,提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè),培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　確立基本原則：發(fā)揮企業(yè)主體作用,防止“拉郎配”
　　根據(jù)《意見》要求,在企業(yè)兼并重組過程中,要發(fā)揮企業(yè)的主體作用,充分尊重企業(yè)意愿,調(diào)動企業(yè)積極性。通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施,引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。其次要堅持市場化運作。遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用,規(guī)范行政行為,由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組,防止“拉郎配”。同時,要促進(jìn)市場有效競爭。統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分類指導(dǎo),促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰,形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有效、規(guī)范有序的市場格局。此外,國務(wù)院還要求維護(hù)企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題,依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)、社會的和諧穩(wěn)定。

　　消除制度障礙：明確提出支持民營資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域
　　為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)一步破除市場分割和地區(qū)封鎖,《意見》要求認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定,尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定,在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下,地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力,簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議,妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題,實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享,理順地區(qū)間利益分配關(guān)系?！兑庖姟诽貏e指出,要放寬民營資本的市場準(zhǔn)入。切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

　　明晰權(quán)力責(zé)任：20多項工作明確至各部委權(quán)責(zé)范圍
　　值得注意的是,此次國務(wù)院將建立健全組織協(xié)調(diào)機制,加強對企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)列為工作重點,各部委都有明確的業(yè)務(wù)分工。具體安排由工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加,成立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作,研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中的重大問題,細(xì)化有關(guān)政策和配套措施,落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)要求,協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)做好組織實施。
　　在20項工作任務(wù)中,每項工作都明確了一個牽頭部門和相關(guān)參加單位名單。同時,《意見》還特別對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開列了工作任務(wù),鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式,激勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。要求各地區(qū)努力營造企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境,指導(dǎo)督促企業(yè)切實做好兼并重組有關(guān)工作。有條件的地方還要設(shè)立企業(yè)兼并重組專項資金。

　　焦點：兼并重組過程嚴(yán)控風(fēng)險
　　《意見》還指出,要加快引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉企業(yè)并購業(yè)務(wù)特別是跨國并購業(yè)務(wù)的專門人才,建立促進(jìn)境內(nèi)外并購活動的公共服務(wù)平臺,拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道,加強市場信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨立審計和企業(yè)管理等咨詢服務(wù),推動企業(yè)兼并重組中介服務(wù)加快專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
　　除了做好信息咨詢服務(wù),國務(wù)院還要求加強風(fēng)險監(jiān)控。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和政策,規(guī)范操作程序,加強信息披露,防范道德風(fēng)險,確保兼并重組操作規(guī)范、公開、透明。深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題,加強風(fēng)險評估,妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案和措施,切實維護(hù)企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場操縱行為,防止惡意收購,防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮境內(nèi)銀行、證券公司等金融機構(gòu)在跨國并購中的咨詢服務(wù)作用,指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定境外并購的風(fēng)險防范和應(yīng)對方案,保護(hù)企業(yè)利益。
　　在維護(hù)公平競爭和國家安全方面。還將完善相關(guān)管理辦法,加強和完善對重大企業(yè)兼并重組交易的管理,對達(dá)到經(jīng)營者集中法定申報標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組,依法進(jìn)行經(jīng)營者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購管理規(guī)定,建立健全外資并購國內(nèi)企業(yè)國家安全審查制度,鼓勵和規(guī)范外資以參股、并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,維護(hù)國家安全。

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