國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)
　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見
　　國發(fā)〔2010〕28號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前,國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整,我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢,積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進(jìn)一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,完善合作機(jī)制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,規(guī)范發(fā)展秩序,現(xiàn)提出以下意見:
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇,以市場為導(dǎo)向,以自愿合作為前提,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,著力改善投資環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局,提升配套服務(wù)水平;著力在承接中發(fā)展,提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),節(jié)約集約利用資源,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;著力引導(dǎo)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚,加快城鎮(zhèn)化步伐;著力深化區(qū)域合作,促進(jìn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng),逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。
　　（二）基本原則。
　　——堅(jiān)持市場導(dǎo)向,減少行政干預(yù)。遵循市場規(guī)律,尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;注重規(guī)劃和政策引導(dǎo),改善投資環(huán)境,完善公共服務(wù),規(guī)范招商引資行為。
　　——堅(jiān)持因地制宜,加強(qiáng)分類指導(dǎo)。從各地實(shí)際情況出發(fā),立足比較優(yōu)勢,合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn),防止低水平重復(fù)建設(shè);進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。
　　——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保,嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),注重環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化污染防治,嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)節(jié)能減排,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,提高產(chǎn)業(yè)承載能力。
　　——堅(jiān)持深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,突破發(fā)展瓶頸,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力;擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作,建立利益共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)良性競爭、互利共贏。
　　二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
　　依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展,進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　（三）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè),吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。
　?。ㄋ模┠茉吹V產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè),大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源開發(fā)整合,允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢,積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系,提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
　?。┭b備制造業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù),加快企業(yè)兼并重組,發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè),加大技術(shù)改造投入,提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平,鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造,提高產(chǎn)品科技含量。
　　（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新形勢,大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心,推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會等中心城市,承接國際服務(wù)外包,培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。
　?。ò耍└呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用,承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心,支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”,促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
　?。ň牛┘庸べQ(mào)易。改善加工貿(mào)易配套條件,提高產(chǎn)業(yè)層次,拓展加工深度,推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開拓國際市場,加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢,努力深化國際區(qū)域合作,鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來”中加快發(fā)展。
　　三、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局
　　加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展,增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。
　?。ㄊ┮龑?dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺,加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力,引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用,吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,提升產(chǎn)業(yè)配套能力,促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。
　?。ㄊ唬┮?guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向,形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能,促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),大力推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展,避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè),防止一哄而起。
　?。ㄊ┌l(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。按照推動(dòng)形成主體功能區(qū)的要求,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),提高輻射帶動(dòng)能力。
　　四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境
　　完善基礎(chǔ)設(shè)施保障,加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè),打破地區(qū)封鎖,消除地方保護(hù),為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。
　　（十三）完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè),加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用,完善現(xiàn)代物流體系,進(jìn)一步降低物流成本。
　　（十四）強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺,規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè),建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。
　　（十五）改善營商環(huán)境。規(guī)范政府行為,防止越位和錯(cuò)位,不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資,清理各種變相優(yōu)惠政策,避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序,促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善法制環(huán)境,保障投資者權(quán)益。
　　五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)
　　將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù),加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　（十六）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位,嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入,避免低水平簡單復(fù)制。全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度,對承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn),做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價(jià)等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。
　?。ㄊ撸┩七M(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地資源保護(hù),防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn),推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用,建立和推行用水定額管理制度,大力提高廢污水處理回用率。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù),改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵(lì)和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　?。ㄊ耍┘哟笪廴痉乐魏铜h(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理,建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn),加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度,實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),著力改善生態(tài)環(huán)境。
　　六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制
　　完善政府管理與服務(wù),提高行政效能,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式,探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。
　?。ㄊ牛┥罨姓芾砗徒?jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批,簡化辦事程序,提高服務(wù)效率。推動(dòng)相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn),做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。
　?。ǘ﹦?chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
　?。ǘ唬┘訌?qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作。推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等,引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用,搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。提升各類大型投資貿(mào)易會展活動(dòng)的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。
　　七、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障
　　大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù),完善社會保障制度,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。
　?。ǘ┘訌?qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐,健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校,推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)就讀中等職業(yè)學(xué)校逐步免學(xué)費(fèi)政策和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要,新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè),定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
　?。ǘ┩晟凭蜆I(yè)和社會保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系,培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房,改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加快建立和完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
　?。ǘ模┮M(jìn)高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制,積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動(dòng)人才合理流動(dòng),實(shí)行來去自由的政策,吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。
　　八、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)
　　為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境,引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接,在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。
　　（二十五）財(cái)稅政策。中央財(cái)政通過加大轉(zhuǎn)移支付等政策,支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。
　?。ǘ┙鹑谡?。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。
　?。ǘ撸┊a(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策,適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門檻,適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況,加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)類別。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)省級技術(shù)改造等財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要,設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。
　?。ǘ耍┩恋卣摺Ｔ趫?jiān)持節(jié)約集約用地的前提下,進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的支持力度,優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。
　?。ǘ牛┥藤Q(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。對加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度,推進(jìn)中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。
　?。ㄈ┛平涛幕?。鼓勵(lì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù),大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作,推動(dòng)有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展,加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),合理開發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源,營造良好的人文環(huán)境。
　　引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是深入實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,完善各項(xiàng)配套措施,有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工,加強(qiáng)協(xié)作配合,在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持,注意研究新情況、解決新問題,推動(dòng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展。
　　國務(wù)院
　　二○一○年八月三十一日