9月3日消息 第三次中日經(jīng)濟高層對話剛剛落下帷幕。期間，日方拋出的“稀土問題”再次激起千層浪，有關(guān)中國限制稀土出口以及中國話語權(quán)問題的討論一時間甚囂塵上。許多年來，石油、煤炭、鐵礦石等領(lǐng)域里一個奇怪的現(xiàn)象頻繁上演：凡是中國處于出口階段的時候，價格都極為低廉；一旦轉(zhuǎn)為進口，價格則飆升了數(shù)十倍?？梢哉f，中國深受大宗商品話語權(quán)缺失之害。
　　現(xiàn)在，供應(yīng)世界90%以上市場份額的稀土也許能幫中國擺脫這一惡性循環(huán)。無論是從戰(zhàn)略的高度重視稀土問題，還是推動稀土儲備制度，抑或是整頓稀土開采秩序，都是中國為打造稀土在國際貿(mào)易中的話語權(quán)而做的努力。中國最希望通過這一系列努力，能夠擁有像中東對石油、澳大利亞對鐵礦石那樣的絕對控制權(quán)。

　　美歐日施壓“稀土限賣”
　　中國下決心收緊稀土配額的信號始于2007年對稀土生產(chǎn)計劃由指導(dǎo)性調(diào)整為指令性，并開始減少稀土出口。這引起了歐美日的強烈反應(yīng)，這些國家一直鼓吹“中國稀土三個第一（儲量、產(chǎn)量、出口量）”、“全球稀土都在中國”、“中國壟斷全球稀土供應(yīng)”等言論，將中國捧為稀土儲藏大國，鼓勵中國繼續(xù)并加大廉價出口趨勢。然而，當(dāng)中國開始限制稀土出口，這些長期以“泥土價格”買進中國稀土的國家，紛紛通過多種渠道向中國表達抗議。
　　日本對中國稀土出口配額政策的不滿來自于中國將2010年全年稀土出口配額總數(shù)降為30,258噸，比2009年的50,145.1噸少了近40%。一些日本媒體稱，由于稀土進口價格日益上漲，限制了日本對于計算機零部件、混合動力車及一些需要以稀土為重要原料的產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
　　而早在今年3月，美國眾議員考夫曼（Mike Coffman）稱，中國擁有挾制“美國的市場支配力”，呼吁政府向中國表示抗議，并趁稀土價格沒有飆升前從中國購買未來5年的稀土儲備。6月，歐盟發(fā)布一項報告稱，由于像稀土這樣的原材料“對歐盟經(jīng)濟發(fā)展意義重大”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)因中國稀土出口銳減，“承受的壓力將不斷加大”。此外，美歐還針對中國限制多種用于生產(chǎn)鋼鐵和其他產(chǎn)品的稀土材料出口向WTO發(fā)起投訴。

　　中國稀土限賣行為合理
　　中國稀土儲量真如外國聲稱的那樣占絕對優(yōu)勢嗎？中國各項數(shù)據(jù)都給出了否定答案，但不為各國接納。而作為一把外來標尺，美國能源政策分析家哈弗里斯（Marc Humphries）向國會提交了一份名為《稀土元素：全球供應(yīng)鏈條》的報告，有力的反駁了這些抗議之聲。
　　7月23日提交的這份報告中有兩章以“中國的角色”、“中國在出口政策上的挑戰(zhàn)”為標題，詳細列出了中國2009年的稀土相關(guān)數(shù)據(jù)：儲量為3,600萬噸，占世界36%；產(chǎn)量則為12萬噸，占世界產(chǎn)量的97%。
　　與中國形成鮮明對比的是，美國2009年的稀土儲量為1,300萬噸，占世界13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲量為1,900萬噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲量為540萬噸，產(chǎn)量為零；印度儲量為310萬噸，占世界3%，產(chǎn)量為2,700噸，占世界2%。
　　如果按人均儲量計算，美國和俄羅斯都要高于中國。中國則以全世界1/3的儲量生產(chǎn)出占世界97%的稀土，儲量和產(chǎn)量出現(xiàn)嚴重不對稱。美國坐擁全球稀土資源的13%，卻分文不動，百分之百“依賴”進口。由此可以看出，所謂中國限制稀土出口引起一些國家稀土供應(yīng)短缺的說法并不真實。

　　應(yīng)該說，它們短缺的不是稀土，而只是中國生產(chǎn)的廉價稀土。
　　對于美歐日的投訴，中國商務(wù)部部長陳德銘表達了堅定的立場，中國的稀土發(fā)展戰(zhàn)略是追求自己的合法權(quán)益。他說，中國的稀土出口既要促進經(jīng)濟，又要考慮保護環(huán)境和國家安全等綜合因素。在現(xiàn)有條件下，大量提取稀土對生態(tài)環(huán)境有很大的損害和破壞，所以中國對稀土的生產(chǎn)、開采和貿(mào)易都實行了限制，這樣的做法符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　拿回話語權(quán)任重道遠
　　澳大利亞和巴西因為得天獨厚的優(yōu)勢，掌握著國際鐵礦業(yè)的價格話語權(quán)，而中國作為稀土資源大國，能否獲得世界定價權(quán)？
　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中美經(jīng)貿(mào)研究中心主任何偉文強調(diào)，中國要拿回稀土話語權(quán)并不容易。作為稀土大國，中國現(xiàn)在控制稀土出口可能會對發(fā)達國家產(chǎn)生一些影響，但面臨的復(fù)雜現(xiàn)實卻不容樂觀，距離獲得話語權(quán)地位還有很長的路要走。
　　稀土“大國”如何變成“強國”，高利潤應(yīng)用環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。分析人士指出，中國并不愿意永遠做世界工廠，有原料、有技術(shù)、有市場，才能在國際稀土產(chǎn)業(yè)享有話語權(quán)。目前 ，中國稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工和后處理工藝技術(shù)水平低，主要生產(chǎn)的是初級產(chǎn)品，低、中附加值的稀土初級產(chǎn)品比重達75%，利潤率較低；初級產(chǎn)品競爭過度，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品缺少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的嚴重失衡制約了中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“中國的稀土出口限制只針對稀土原材料，但鼓勵出口稀土加工成品。”工業(yè)和信息化部原材料司副司長王彩鳳的話道出了國家稀土戰(zhàn)略的目的：不再做原料出口國，鼓勵國外的稀土深加工企業(yè)到中國辦廠，從而推動中國稀土深加工技術(shù)的發(fā)展，謀求產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。