中國實施的一系列稀土資源保護(hù)措施遭遇歐美等多國抗議之后，上周末，日本借第三次中日經(jīng)濟高層對話之機向中國提出要求，對此，中國商務(wù)部部長陳德銘表示堅定的立場，稱中國的稀土發(fā)展戰(zhàn)略是追求自己合法權(quán)益。那么，作為稀土資源大國的中國，整肅行動只是奪回稀土定價權(quán)的第一步，但復(fù)雜的現(xiàn)實不容樂觀，中國能否借此整合之機拿回定價權(quán)？

　　建立稀土戰(zhàn)略迫在眉睫
　　“中國稀土儲量第一、產(chǎn)量第一、出口第一，卻沒有取得稀土的定價權(quán)。”中國稀土學(xué)會副秘書長張安文接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時這樣表示。
　　他舉出這樣一組數(shù)據(jù)：２００９年，中國稀土產(chǎn)量１２．４８萬噸，供應(yīng)全球９５％以上的需求。除中國以外，俄羅斯稀土產(chǎn)量為２４７０噸、美國１７００噸、印度５０噸。
　　澳大利亞和巴西因為得天獨厚的優(yōu)勢掌握著國際鐵礦業(yè)的價格話語權(quán)，而作為稀土資源大國，長期以來，我國為何就喪失了世界定價權(quán)？
　　長期以來，我國稀有金屬在國際市場擁有絕對份額，但由于國內(nèi)對稀土作用和價值的認(rèn)識不充分，且稀土產(chǎn)業(yè)長期存在無序開發(fā)、價格惡性競爭和產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況，導(dǎo)致直到目前我國稀土業(yè)都沒有調(diào)控國際市場供求和價格的能力，豐富資源大多被賤賣。
　　“我國的稀土礦產(chǎn)分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)較多，于是許多地方小企業(yè)就紛紛自行開發(fā)稀土資源，但由于開采水平落后，管理模式粗放，所以大量的稀土資源流失和被破壞。”一位國內(nèi)稀土業(yè)專業(yè)人士對本報記者談到稀土價格低迷時，不禁這樣嘆息。
　　對此，包頭華商稀土合金有限公司王經(jīng)理深有感觸，他對本報記者說，包頭周邊就有上百個選采選礦的“黑戶”小企業(yè)，一家一個月能選采上百噸，加起來一年有三四萬噸，致使資源大量流失。這些小企業(yè)成本低、生產(chǎn)不安全、排污不環(huán)保，還擾亂了正常市場秩序。
　　另外，由于中國將收緊稀土原料的出口，越來越多的外資企業(yè)開始通過其他途徑從中國購買稀土。一些外資企業(yè)通過介入我國的稀土深加工環(huán)節(jié)，將稀土出口到國外，進(jìn)而加工成自己需要的產(chǎn)品。
　　“據(jù)我所知，有一些外資企業(yè)在國內(nèi)通過投資辦廠，進(jìn)行稀土資源的掠奪式開采，他們對稀土資源進(jìn)行簡單加工后就出口，變向地使我國稀土資源超出配額限制出口。”上述那位稀土業(yè)專業(yè)人士說。
　　中國稀土以占全球３０％左右的儲量，卻承擔(dān)全球９５％的生產(chǎn)供應(yīng)量，比例早已嚴(yán)重失衡，長期下去難以持續(xù)。如果再不進(jìn)行有效管理和治理，未來一旦成為稀土凈進(jìn)口國，花費的將不僅是成百倍的金錢，在戰(zhàn)略上也很可能被西方國家所鉗。
　　因此，在資源日益稀缺、國際貿(mào)易環(huán)境漸趨惡劣的今天，重新建立稀土戰(zhàn)略儲備、提升話語權(quán)成為中國迫在眉睫的戰(zhàn)略要務(wù)。

　　稀土保護(hù)提速初見成效
　　“稀土出口將會威脅中國稀土產(chǎn)業(yè)安全”，這是工信部制訂的《〈２００９—２０１５年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》所得出的結(jié)論。逐步減少稀土出口必將成為不可阻止的趨勢。
　?。玻埃保澳辏袊⊥廉a(chǎn)品出口配額３０２５８噸，比２００９年下降４０％。
　　與此同時，醞釀多時的國家稀土戰(zhàn)略開始提速，有關(guān)稀土的舉措接連出爐：北方包頭鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司專營全自治區(qū)稀土戰(zhàn)略資源；南方１５市產(chǎn)地共同簽署《南方五省區(qū)１５市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》；商務(wù)部委托五礦商會召集各主要稀土企業(yè)召開座談會共同商討明年的稀土出口工作安排。
　　張安文認(rèn)為，這說明我國從中央到地方到企業(yè)，對于把稀土儲備這件事提到日程上來真正操作起來了，并且已經(jīng)初見成效，使中國在稀土事務(wù)上的話語權(quán)能夠“硬氣”起來，這對國內(nèi)稀土行業(yè)長遠(yuǎn)的走向、平抑價格、資源的合理利用、建立一個大的稀土庫存有戰(zhàn)略意義。
　　商務(wù)部部長陳德銘表示，中國不僅是對稀土出口進(jìn)行限制，而是對開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個鏈條進(jìn)行限制，這樣的做法是符合世貿(mào)規(guī)則的?？傮w而言，中國將逐步減少稀土的出口和生產(chǎn)限制，但由于今年上半年出口增幅很大，所以下半年的限制會比較明顯。
　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中美經(jīng)貿(mào)研究中心主任何偉文接受本報記者采訪認(rèn)為，我國要拿回稀土話語權(quán)并不容易，國家稀土戰(zhàn)略提速并不意味著我們就能拿回定價權(quán)，因為在國際交易市場上的話語權(quán)取決于這個國家在世界整個合作分工中的地位，在金融、經(jīng)濟等行業(yè)中的歷史地位。作為稀土大國，我國現(xiàn)在控制稀土出口可能會對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生一些影響，但面臨的復(fù)雜現(xiàn)實卻不容樂觀，離獲得話語權(quán)地位還有很長的路要走。這意味著，中國整肅行動或可讓稀土成為一個全球產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)在得出中國一定勝出的結(jié)論還為時過早。

　　深加工成發(fā)展方向
　　“大國”變“強國”，高利潤應(yīng)用環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，中國并不愿意永遠(yuǎn)做世界工廠，有原料、有技術(shù)、有市場，才能在國際稀土產(chǎn)業(yè)享有話語權(quán)。”
　　目前我國稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工和后處理工藝技術(shù)水平低，主要生產(chǎn)的是初級產(chǎn)品，低、中附加值的稀土初級產(chǎn)品比重達(dá)７５％，利潤率較低；初級產(chǎn)品競爭過度，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品缺少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡制約了我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國稀土礦主要分布地為內(nèi)蒙古、四川、山東和江南七省，其中白云鄂博礦占我國稀土儲量的８０％以上，這些地區(qū)大都希望進(jìn)軍利潤更大的下游加工業(yè)，而不愿僅僅提供原材料。
　　“中國的稀土出口限制只針對稀土原材料，但鼓勵出口稀土加工成品。”工業(yè)和信息化部原材料司副司長王彩鳳的話道出了國家稀土戰(zhàn)略的目的：不再做原料出口國，而是鼓勵國外的稀土深加工企業(yè)到中國辦廠，從而推動我國稀土深加工技術(shù)的發(fā)展，謀求產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。
　　“目前來看，不論從選礦、分離技術(shù)和幾個主要應(yīng)用領(lǐng)域的材料生產(chǎn)，我國都擁有世界領(lǐng)先水平。中國稀土產(chǎn)業(yè)欠缺的是裝備水平不高，日本現(xiàn)在生產(chǎn)稀土產(chǎn)品時，運用的設(shè)備都是無人化、自動化的，而中國目前還存在一定差距。同時中國稀土行業(yè)的欠缺還體現(xiàn)在功能性產(chǎn)品上。目前國內(nèi)不具備這些高端技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。”張安文對未來中國稀土發(fā)展諫言：“稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能只從稀土著眼，還要依賴于中國機械制造業(yè)的發(fā)展，依賴于計算機行業(yè)等周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”