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稀土過度受寵 產(chǎn)業(yè)發(fā)展或受累政策保護(hù)

2010年08月24日 10:20 5142次瀏覽 來源:   分類: 稀土   作者:

  “稀土市場回暖,稀土價格即將上漲到合理水平的時候,我們卻要將多年努力得來的市場拱手相讓,似乎不太合算。”內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股份有限負(fù)責(zé)人說。
  近一年來,多個政府部門頻出政策,各個稀土產(chǎn)業(yè)論壇輪番舉辦,多家媒體持續(xù)跟蹤報道,“稀土”幾乎成為我國最熱門的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞之一。然而,業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,人們的過度重視,會導(dǎo)致部分政策出現(xiàn)偏頗,反而制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  主動放棄話語權(quán)?
  包鋼稀土是我國稀土產(chǎn)業(yè)第一家上市公司,擁有從礦山到選礦、冶煉分離、功能材料到應(yīng)用產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈,該公司負(fù)責(zé)人對稀土市場有著深刻的理解。
  該負(fù)責(zé)人介紹,20世紀(jì)70-80年代,我國針對稀土產(chǎn)業(yè)出臺了很多政策,由此開啟了我國稀土產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展時代。經(jīng)過多年的積累,如今我國已占據(jù)國際稀土市場95%的供應(yīng)量,生產(chǎn)量、出口量和消費量均為世界第一,我國的稀土采礦、選礦、冶煉、分離技術(shù)也都處于世界最高水平。
  上海和利稀土材料有限公司副總經(jīng)理李占才與稀土打了幾十年交道,親歷了我國稀土行業(yè)的各個發(fā)展階段。“我們能夠取得這樣的成績非常不易,其他國家非常羨慕我們。因此我們下一步一定要措施得當(dāng),盡可能守住已有的市場。”他說。
 ?。玻埃埃的?,我國稀土出口量達(dá)到6萬噸,大于國際市場需求量,此時國內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了價格惡性競爭的現(xiàn)象;2009年,我國稀土出口量降到5萬噸,由于這個數(shù)量與國際市場的需求量基本吻合,此時價格相對穩(wěn)定;今年商務(wù)部已下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸,比2009年驟減了19887.1噸,降幅達(dá)到40%,導(dǎo)致國際市場的需求出現(xiàn)了缺口。
  首先措手不及的是國外企業(yè)。為了彌補這個缺口,美國鉬礦公司最近開始籌備恢復(fù)芒廷帕斯稀土礦的開發(fā)工作,該礦預(yù)計年產(chǎn)能在1萬噸以上,并有望于未來兩三年內(nèi)投產(chǎn)。同時,澳大利亞、加拿大、日本、巴西、哈薩克斯坦、越南、印度等國也在實施或籌備、計劃開發(fā)稀土礦。
  “如果國外稀土礦發(fā)展起來,將對我國在國際稀土市場的地位造成沖擊。”包鋼稀土負(fù)責(zé)人說,隨著國外稀土企業(yè)產(chǎn)量增長,即使我國稀土產(chǎn)量保持不變,占有率仍然會下降,5年以后,我國稀土占世界的比例可能由95%降低到60%,甚至更低。
  南昌大學(xué)稀土與微納功能材料研究中心主任、江西省稀土學(xué)會副理事長李永繡介紹,此前我國利用資源和低成本的優(yōu)勢,逐步占據(jù)了國際稀土市場,導(dǎo)致國外的稀土企業(yè)無法生存。如今隨著我國的政策力度加強,稀土企業(yè)逐漸完善環(huán)保設(shè)施,稀土產(chǎn)品價格回歸理性,而隨著稀土出口量的減少,國外企業(yè)將重新進(jìn)入市場。
  “因此,我國應(yīng)該把出口量保持在一個基本平衡的態(tài)勢。我們的稀土出口價格要參照國外稀土企業(yè)的生產(chǎn)成本,當(dāng)他們可以開采的時候,我們相應(yīng)降低價格。”李永繡說,這樣我國稀土產(chǎn)業(yè)才能有更大的發(fā)展空間,引導(dǎo)國際稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
  “我國要牽著國際稀土市場走,但一定不要把這根繩揪斷了。”包鋼稀土負(fù)責(zé)人也表示。

  政策制定需考慮差異
  從經(jīng)濟(jì)總量來衡量,稀土產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模并不大。但是,稀土包括17種元素,稀土礦又分獨居石、氟碳鈰礦、離子型礦等。“因此,用一個標(biāo)準(zhǔn)簡單地衡量,很難真正發(fā)展好市場,必須區(qū)別對待。”包鋼稀土負(fù)責(zé)人說。
  該負(fù)責(zé)人介紹,在稀土的17種元素中,鑭、鈰、鐠、釹等雖然也是稀土元素,但是用途所涉及的領(lǐng)域廣泛,儲量可能超過鉛、鋅,因此國家控制可以相對寬松;而南方的中重稀土礦、離子稀土中的鋱、鏑、鈥、鉺等元素,主要運用在一些尖端技術(shù)中,而且儲量有限,必須要嚴(yán)格控制。
  去年,包頭稀土高新區(qū)聯(lián)合寶鋼稀土等7家企業(yè)共同組建了寶鋼稀土國際貿(mào)易公司,確定了包頭稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備方案。此舉正是包鋼稀土結(jié)合內(nèi)蒙古白云鄂博稀土礦的實際情況所采取的策略。
  包鋼稀土負(fù)責(zé)人介紹,白云鄂博的稀土是隨鐵礦開采,只要包鋼開采鐵礦生產(chǎn)鋼鐵,每1000萬噸鐵礦石中必然會含有50萬-60萬噸稀土。此前,包鋼稀土按照國家規(guī)定的量生產(chǎn)后,剩下的稀土礦放在尾礦壩中儲存,會造成資源的二次貧化,再次選用會很難。
  實施稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備方案后,包鋼稀土通過礦石型、原料型、產(chǎn)品型三種方式儲備,可以隨時上市,調(diào)控稀土市場的價格。
  通過實施儲備策略,包鋼稀土保持了成本和資源利用的優(yōu)勢。雖然在短期會增加儲備資金和財務(wù)成本,但從長遠(yuǎn)看可以控制產(chǎn)品的價格走向,實現(xiàn)良性循環(huán)。
  包鋼稀土負(fù)責(zé)人認(rèn)為,由于我國南北方的稀土品種不一樣,儲備策略也應(yīng)該有所區(qū)別。例如贛州的離子稀土礦更寶貴,可以采取資源產(chǎn)地儲備,用多少開采多少,剩下的保護(hù)起來不開采,既實現(xiàn)了對資源的保護(hù),又保護(hù)了環(huán)境。

  遵循市場規(guī)律
  目前,稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)國際市場一體化,其發(fā)展離不開市場規(guī)律,因此政策的導(dǎo)向也需要遵守市場規(guī)律——無論是代表企業(yè)的包鋼稀土負(fù)責(zé)人,還是專家代表李永繡,都表達(dá)了同樣的觀點。
  以前,外商拿著訂單到包頭,同時找十幾家企業(yè),最后與報價最低的企業(yè)簽訂合同。由于包頭稀土企業(yè)分散,企業(yè)之間往往互相壓價,導(dǎo)致了“稀土賣白菜價”的現(xiàn)象。針對這一情況,2008年下半年,在稀土行業(yè)行情不好的時候,包鋼稀土組織起周圍的稀土企業(yè)抱團(tuán)取暖。如今,外商到包頭,購買輕稀土直接找包鋼稀土。
  包鋼稀土負(fù)責(zé)人介紹,以前包鋼稀土集中發(fā)展上游原料,輕重稀土產(chǎn)地企業(yè)各自發(fā)展。但如今隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,稀土企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中,需要多種元素互相補充。今年,包鋼稀土、五礦有色、江西銅業(yè)三家企業(yè)開始主導(dǎo)整合稀土產(chǎn)業(yè),意欲形成合力。包鋼稀土主攻北方,南方主要由五礦有色和江西銅業(yè)兩家推動整合。對此,李永繡說:“我們歡迎優(yōu)化重組。稀土市場是有限的,已有的產(chǎn)能已經(jīng)滿足市場需要,如果此時大企業(yè)再建新項目,勢必造成資源浪費。”
  李永繡認(rèn)為,在稀土行業(yè)的調(diào)控和管理過程中,國家只需要管好兩頭即可,即礦山開采和出口配額,中間環(huán)節(jié)則應(yīng)交給市場。

  記者手記
  稀土政策制定莫偏頗
  提及我國稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,“混亂”是人們最深切的感受:稀土資源儲量依然豐富還是行將枯竭、稀土是否被“賤賣”、我國究竟占有話語權(quán)還是已經(jīng)失去話語權(quán)、行業(yè)收儲和出口管理計劃是否存在“窩里斗”等都爭議頗多。
  我國稀土產(chǎn)業(yè)的真實狀況究竟是什么?國家政策究竟該如何制定才能真正有利于行業(yè)發(fā)展?
  然而,也許正如專家所說,稀土涉及17種元素,行業(yè)本身就比較特殊;我國稀土產(chǎn)業(yè)除了少數(shù)大型企業(yè)外,多數(shù)是中小規(guī)模企業(yè),各自的利益訴求點不同;而我國稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)又有南方稀土和北方稀土之分,產(chǎn)品品種也有區(qū)別;此外,在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)言的既有一線企業(yè)家,也有長期從事理論研究的專家,各自的出發(fā)點亦不相同……
  或許,正是由于如此多的不同,各個利益方的代表對稀土產(chǎn)業(yè)的說辭也大相徑庭。
  如果這些說法僅僅是個人發(fā)表自己的觀點,無關(guān)大礙。然而,這些聲音,特別是一些通過權(quán)威人士發(fā)出的聲音,往往會成為國家相關(guān)部門下一步出臺相關(guān)政策的重要參考。
  稀土產(chǎn)業(yè)政策制定后,將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)對我國乃至國際稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。如果政策制定者從某些專家口中所獲取的有關(guān)我國稀土產(chǎn)業(yè)的信息與真實情況有距離,做出了不合時宜的政策,將對我國稀土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成難以彌補的損失。
  所幸,保護(hù)稀土資源,提升國際話語權(quán)是我國各界的共識。為了真正達(dá)到這樣的目標(biāo),政策制定者有必要多方聽取專家尤其是一線企業(yè)的意見,客觀全面了解我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,制定出有效可行的政策,切莫讓政策有失偏頗,起了反作用。

  相關(guān)報道
  稀土出口配額“稀缺” 一噸難求引非法爆炒
 ?。等f、6萬、8萬、10萬……近日,在中國稀土貿(mào)易界,代表著前期稀土出口配額非法買賣的交易金額不斷上漲。即使如此,很多逐利者仍感到“有價無市”。
  “不是價位不夠高,實在是國家給的(配額)太少,沒人舍得賣。”許多業(yè)內(nèi)人士都表示,根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的配額指標(biāo)數(shù)據(jù),2010年全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%,稀土出口配額“一噸難求”。

  配額和訂單、生產(chǎn)能力不匹配
  “自己的配額都不夠,怎么會向外賣?”“10萬元的漫天要價其實是在推脫,真實情況是誰都舍不得賣。”國內(nèi)多家擁有稀土配額的稀土廠商幾乎口徑一致。
  廣東一位稀土貿(mào)易商張先生表示,盡管國家明令禁止,但配額買賣早已是稀土行業(yè)公開的秘密。自己的企業(yè)沒有資質(zhì),每年也能得到一些國外訂單,他就會想辦法買配額,再聯(lián)合有資質(zhì)的企業(yè)“混著”把產(chǎn)品賣出去。至于其他有資質(zhì)的企業(yè)之間相互買賣配額,更是司空見慣。
  “主要受配額制度的限制和傾斜,很多稀土生產(chǎn)企業(yè)得不到配額。相反,一些非生產(chǎn)型的貿(mào)易公司,卻通過各種渠道得到配額。沒有生產(chǎn)或訂單少的貿(mào)易商,如果得到的配額量大,就會向企業(yè)買產(chǎn)品出口,或者直接把配額賣給生產(chǎn)企業(yè)。”包頭一家大型稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人證實了這個行業(yè)內(nèi)公開的秘密。
  在商務(wù)部7月發(fā)布的《2010年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額的通知》中,2010年下半年配額總數(shù)(內(nèi)、外資合并以后)共計7976噸,加上上半年,2010年我國稀土出口配額總數(shù)僅為30258噸,相比2009年減少近40%。
  “近2萬噸的削減絕對是史無前例。”在國家保持了多年5萬噸上下總配額的配給制度下,多家稀土出口企業(yè)對今年形勢都表示出“驚嘆”,“尤其是下半年的配額,相比去年同期下降近60%”。
  “將來的配額買賣估計會越來越貴、越來越難了。”對于起價超10萬的配額報價,一名資深業(yè)內(nèi)人士分析擔(dān)憂。

  原有制度不利于資源保護(hù)?
  “出口配額買賣本身的出現(xiàn)就體現(xiàn)了目前實行的出口配額分配辦法有不科學(xué)的地方。”北大縱橫合伙人雷春昭表示,其中的主要矛盾就在于配額限制打破了國內(nèi)、國外兩個市場的供求平衡,而且是相反的。
  內(nèi)蒙古是我國稀土生產(chǎn)最重要的地區(qū),而這些年成倍增長的配額缺口及諸多的買賣成交,都昭示了配給制度在客觀上已經(jīng)失衡。顯然,配額的分配不均是促成配額非法買賣的首要原因。
  內(nèi)蒙古一家稀土廠商反映,在被包鋼稀土統(tǒng)購統(tǒng)銷之前,很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購買一噸稀土出口配額都要花費1000-2000元,出口利潤大部分被購買配額的費用抵消。這也一度被稱作是當(dāng)時制約內(nèi)蒙古稀土企業(yè)發(fā)展的“配額之困”。
  隨著我國稀土出口限制的越發(fā)嚴(yán)格,現(xiàn)行配額制度的權(quán)重計算方法,某種程度上已經(jīng)被看成是近年導(dǎo)致我國稀土稀有元素大量出口流失和保護(hù)缺失的“禍端”之一。
  按照目前國家確定的計算公式,無論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè),要想滿足稀土出口配額的申報條件,最主要的考核指標(biāo)就是近3年稀土的出口數(shù)量和出口金額。
  “其中每年的‘出口數(shù)量’完全由商務(wù)部統(tǒng)一界定,這個參數(shù)幾乎不變。這樣,企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權(quán)重,主要就取決于‘出口金額’,而出口金額的變化往往取決于出口的稀土品種。”一家大型國有稀土企業(yè)的人士解釋,稀土共有17種元素,不同元素間的價格差別極大。
  “這樣必然導(dǎo)致企業(yè)為使出口資質(zhì)達(dá)標(biāo)和爭奪出口權(quán)重,而逐漸偏向出口昂貴的、國家稀有的稀土元素,而這也就會造成多余的元素‘出’不去,稀缺的元素管不住的現(xiàn)象。這其實和國家要保護(hù)和限制‘稀有’稀土元素出口的出發(fā)點完全相悖。”上述企業(yè)人士表示。

  業(yè)內(nèi)人士建議細(xì)分配額標(biāo)準(zhǔn)
  毋庸置疑,稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度自1998年實施以來,對限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到了積極的作用。
  然而,隨著中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際稀土市場形勢的轉(zhuǎn)變,多年未經(jīng)修改的配額制度在實踐中也的確顯示出一定的局限性。
  “17種稀土元素不能只用一個配額標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該按照稀缺程度分成2個、3個、5個或更多的標(biāo)準(zhǔn),就好比稀土的出口關(guān)稅,出口鏑、鋱的關(guān)稅是25%,出口鑭、鈰、鐠、釹的關(guān)稅是15%,通過稅率的差別把元素的稀缺性體現(xiàn)出來。這樣雖然復(fù)雜一些,但必定能更好地保證配額計算方式和實際保護(hù)意義相統(tǒng)一。”上述大型國有稀土企業(yè)的人士表示。
  但這樣的提議目前也存在南北差異,南方企業(yè)普遍對現(xiàn)行制度比較認(rèn)可,原因在于南方出口鏑、鋱等“昂貴稀有”元素較北方多,比較有利于獲得較高的權(quán)重。
  還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,出口配額下達(dá)到企業(yè)的時間平均滯后一個季度,而稀土企業(yè)在沒有取得配額的情況下,不敢與外商簽訂協(xié)議,造成我國稀土行業(yè)產(chǎn)品整體供應(yīng)不穩(wěn)定。
  贛州市稀土行業(yè)協(xié)會秘書長、贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添表示,近幾年,出口配額的計算公式總體趨勢已經(jīng)在向生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)移,除去配額分配不公及配額計算公式的爭議,配額買賣的盛行及價位的持續(xù)暴漲實際都反映了監(jiān)管機制的重大疏漏,建議一定要加強監(jiān)管,同時針對配額進(jìn)行動態(tài)管理,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和出口的實際狀況進(jìn)行變化和調(diào)整。

責(zé)任編輯:heq

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