中商流通生產力促進中心 赫榮亮

　　
　　在這輪增稅潮中，澳大利亞洲政府希望通過征收礦產稅，增加政府稅收。此舉導致了礦業(yè)集團的強烈抗議，甚至“犧牲”掉了總理，但政府最終推出了征收30%的礦產資源租賃稅。7月14日，澳大利亞政府預計，開征礦業(yè)稅收后，2012～2014年政府將增加105億澳元稅收收入。
　　澳大利亞等國政府想通過提高礦產稅，達到福利國民的目的。目前，各大礦業(yè)公司都實現了高度的國際化運作，成為了國際公司，這樣，鐵礦石等資源漲價的利好被輸送到了國外市場。
　　以力拓為例，它的主要資產是位于西澳皮爾巴拉地區(qū)的5座礦山，為其帶來了豐厚的利潤，但力拓的股東大部分在澳洲之外。
　　力拓礦業(yè)集團的總部在英國，公司股權明明白白地寫著，力拓集團最重要的發(fā)行市場在倫敦，同時，力拓集團也在泛歐和美國交易所上市。而在澳大利亞上市的是力拓股份公司，同時也在新西蘭、倫敦證券交易所交易。力拓股份公司中，匯豐、JP摩根合計持股24.7%，僅兩大投行股權就占到了1/4。
　　這樣，鐵礦石的利潤源源不斷地輸送到國外。有數據顯示，過去10年，澳大利亞礦業(yè)利潤飆漲了800億澳元，但同期政府礦業(yè)稅收僅增加90億澳元。
　　本國資源開采，得利卻被輸出到國外，本國政府難以接受這個局面，留給政府的牌不多，而提高對礦業(yè)的稅收將是最直接的方法，效果立竿見影。而且環(huán)境保護、礦山綜合治理等方面的托詞，政府可以隨手拈來，增稅合情合理，礦山公司難以從正面直接反擊，除了動用自身的潛在力量影響政府決策，剩下的只有服從。當然，礦山的力量足以強大到影響政府，6月末，澳大利亞總理陸克文宣布辭職，成為澳大利亞40年來任期最短的總理。
　　在澳大利亞、印度等鐵礦石生產國加征礦產稅同時，國內出現降低礦產稅的呼聲。中國礦山行業(yè)提出，降低礦山稅，減輕鐵礦石開采成本，增強國內礦石供給，達到增強我國鐵礦石話語權的目的，但這是緣木求魚，得不償失。
　　首先，礦石開采成本高，減稅難以有效增產。我國礦山普遍有著品位低、埋藏深、伴生礦多等特點。礦石品位低，需要加工揀選過程，這大幅增加了礦石開采成本。礦石埋藏較深，大部分在地下100米以下，即便不征收礦產稅，迫于高昂的生產成本，難以有效增加供給。鐵礦石生產成本高，與國際礦山形成鮮明對比。澳大利亞、印度等國礦產，多為露天礦，開采便利，礦石生產成本低至二三十美元，而我國礦石開采成本都在100美元以上。我國鐵礦石自給率低，不在于礦產稅抬高了企業(yè)生產成本，而在于國內礦石開采費用高。
　　其次，加大開采，將形成對資源的浪費。由于我國礦山規(guī)模小、品位低，難以運用大型作業(yè)設備，礦山開采處于粗放式作業(yè)。比如河北等地，伴生的其他金屬不能得到綜合利用，被當做尾礦丟棄，造成了資源的嚴重浪費。如果降低稅負，將助長低品位礦山開采，造成環(huán)境破壞、資源浪費。
　　據測算，在鐵礦石價格達到每噸1200元，華北地區(qū)的鐵礦石開采品位能降到17%以下。如此低品位礦山開采，鐵礦石有效利用將成為難題，完全可以等到技術進步以后，再根據經濟情況綜合利用。
　　最后，加大開采，對環(huán)境的破壞更大。低品位礦山被大量開采，但國內礦山缺乏綜合治理，同時，由于相互間利益牽扯，地方政府往往監(jiān)管不到位。礦山開采后，連礦坑回填都成了問題，其他的，比如生態(tài)地貌恢復等更加難以完成，這造成了當地生態(tài)的毀滅性破壞。
　　澳大利亞等國為增加國民福利，增稅無可爭議。盡管阻力很大，但符合國民利益，礦產稅提高后，還可以保護本國環(huán)境。而我國從增強國內礦石供給角度出發(fā)，建議降低礦產稅，實不可行，國內礦山生產成本高，即便免稅，增加的礦石也寥寥。這表面是以加強鐵礦石話語權為由頭，實則是礦山利益集團的游說。稅負要從保護資源、環(huán)境角度出發(fā)，切不可短視。國內礦山對生態(tài)環(huán)境、當地居民、經濟發(fā)展等各方面都存在著欠債，微薄的稅收甚至不足以彌補對地方生態(tài)環(huán)境的破壞，礦山減稅不符合可持續(xù)發(fā)展的道路。