7月22日消息    隨著近年來我國工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供需的矛盾日益突出，中金公司此前發(fā)布的研究報告指出，在今后的10-20年內(nèi)，我國大宗固體礦產(chǎn)的消耗仍將處于高增長時期，并將依次進(jìn)入高峰消耗階段。
　　因此，近幾年來，政府在支持和鼓勵民營資本投資礦業(yè)方面出臺了不少政策和指導(dǎo)性文件。
　　2005年，出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其目的是“消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位”；2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中指出，鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦企業(yè)；而5月13日出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》更是明確指出，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
　　中國國際工程咨詢公司專家張溪指出，實(shí)際上，我國民間資本進(jìn)入礦業(yè)投資的渠道，主要是通過在主板市場上購買礦業(yè)公司的股票，和在“不透明”的礦業(yè)交易市場中購買礦權(quán)。而民營礦產(chǎn)缺乏規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)狀在很大程度上制約著民營礦山企業(yè)的發(fā)展，因此，民營礦山企業(yè)應(yīng)努力做大做強(qiáng)，同時，投資海外礦產(chǎn)是一個好的出路。而國家也應(yīng)該利用民營資本較為靈活、在國外收購過程中不過多牽扯政治考量的優(yōu)勢，有效引導(dǎo)利用這些資金參與到海外項目中去。

　　制度性障礙依然存在
　　《中國投資》：請您為我們介紹一下目前我國民間資本投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)情況如何？
　　張溪：目前我國民間資本主要以下列3種形式進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘探領(lǐng)域，第一種就是以礦起家的企業(yè)，他們此前從事的就是小煤礦、小鐵礦的開發(fā)利用。因?yàn)榭碧?、開采經(jīng)驗(yàn)豐富，這種企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中傾向于購買礦山實(shí)體，并進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的開發(fā)與經(jīng)營。
　　第二種企業(yè)是從資金密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，比如之前從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，在為閑置資金尋找投資途徑時盯上了礦產(chǎn)資源這個市場，也將資金投向礦權(quán)市場及礦山開發(fā)。
　　第三種企業(yè)是源于國際貿(mào)易公司。他們具有國際貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，對國際礦產(chǎn)品及礦權(quán)的市場機(jī)會具有敏感的捕捉能力。這類民間資本涉足海外資源的投資與開發(fā)。
　　從實(shí)際情況來看，除石油、天然氣、煤層氣等少數(shù)幾個礦種投資領(lǐng)域被若干個企業(yè)集團(tuán)壟斷外，民間投資在其他礦種都有所涉足。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，我國集體企業(yè)和私營企業(yè)擁有勘查許可證的個數(shù)，從2005年的3472個增加到了2008年的4846個，年平均增長率為12%；固定資產(chǎn)投資規(guī)模占礦業(yè)投資的比重由2004年的7.76%提高到了2008年的35.44%。2008年，集體企業(yè)和私營企業(yè)擁有71%的采礦許可證，企業(yè)數(shù)量占全部非油氣礦山企業(yè)的比重為76.96%，從業(yè)人員比重為40.99%，工業(yè)產(chǎn)值比重為19.33%，利潤比重為29.33%。
　　從發(fā)展趨勢上看，礦產(chǎn)勘查開采已經(jīng)向非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，能源礦產(chǎn)中煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的開發(fā)利用、非金屬礦產(chǎn)的新用途、尾礦2次開發(fā)利用等領(lǐng)域，為礦產(chǎn)投資提供了新平臺。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國財政資金占非油氣礦產(chǎn)勘查投資的比重雖然已下降至40%，但在其他眾多市場經(jīng)濟(jì)國家中，這一比重還不足5%。
　　《中國投資》：就目前情況來看，民間資本進(jìn)入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的不利因素主要存在于哪些方面？
　　張溪：目前我國民間資本投資礦業(yè)的風(fēng)險主要在于對礦權(quán)資源的權(quán)益保障以及合理的價值評價。我國有關(guān)礦業(yè)投資主體的規(guī)定與目前形成的多元化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完全相適應(yīng)，在一定程度上影響了法律制度的貫徹實(shí)施和對礦權(quán)人的資產(chǎn)保護(hù)效力。在實(shí)踐中，礦產(chǎn)資源勘查、開采中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚需進(jìn)一步理順；政策層面上尚需明確民間資本投資礦業(yè)的具體指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法；在配置礦產(chǎn)資源方面還需減少一些行政色彩。

　　民資可增資海外礦產(chǎn)
　　《中國投資》：針對“新36條”提出的“堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放”，您有何看法？
　　張溪：目前我國的礦業(yè)權(quán)市場幾乎成為了單純的金融市場，這雖然緩解了礦產(chǎn)領(lǐng)域資金投融資難題，卻也帶來了單純金融炒作負(fù)面影響。要想扭轉(zhuǎn)這樣的局面，我們應(yīng)該將目光放在礦業(yè)資本市場上來看。
　　我國資本市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了主板市場、二板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、場外股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易市場等多層次的資本市場體系。但是，我國的礦業(yè)板塊的發(fā)展與整個資本市場的發(fā)展進(jìn)程相比，顯得嚴(yán)重滯后，缺乏礦產(chǎn)風(fēng)險勘查板塊和礦業(yè)權(quán)交易的有形市場，即使在主板市場上，礦業(yè)公司上市的風(fēng)險管理制度也還不健全。
　　實(shí)際上，我國民間資本進(jìn)入礦業(yè)投資的渠道，主要是通過在主板市場上購買礦業(yè)公司的股票和在“不透明”的礦業(yè)交易市場中購買礦權(quán)。前一渠道存在的前提是要有一定生產(chǎn)規(guī)模的股份公司，但目前，我國有11萬家之多的礦山開采企業(yè)，其中，小型企業(yè)和小礦約占92%，公司制企業(yè)只有3.7%，這種缺乏規(guī)模化經(jīng)營公司的存在現(xiàn)狀，較大程度上使得民間資本“引水無源”；后一種投資方式，需要投資人直接從事礦產(chǎn)勘查、開采的生產(chǎn)經(jīng)營管理，因礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)，準(zhǔn)入門檻較高，這也使得眾多的民間資本“望而卻步”。
　　由于我國民間投資的礦山企業(yè)主要是集體和私營礦山企業(yè)，加之他們中間的絕大多數(shù)又是小型企業(yè)和小礦，而我國主板市場的上市融資要求較高，多數(shù)民營企業(yè)難以符合條件，民間投資礦業(yè)基本上不能通過直接融資渠道籌集資金。商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險的考慮，往往回避對民間投資主體的放貸風(fēng)險，民間通過貸款融資的渠道也受到了極大限制。此外，我國還比較缺乏投資基金和機(jī)構(gòu)投資者，民間投資礦業(yè)缺少資金供給大戶。
　　推動我國礦業(yè)資本市場的建設(shè)，一是加快場外有形交易市場的建設(shè)，建立和發(fā)展股權(quán)交易市場和礦權(quán)交易市場；二是推動礦產(chǎn)風(fēng)險勘查資本市場板塊的建設(shè)。建議政府管理部門將建立和發(fā)展礦產(chǎn)風(fēng)險勘查資本和場外交易市場納入正式日程，確立其發(fā)展目標(biāo)和步驟以及相關(guān)制度改革與政策研究的調(diào)整。
　　《中國投資》：對于發(fā)展民間資本進(jìn)入礦產(chǎn)資源行業(yè)，您有何政策建議？
　　張溪：目前我國民營礦產(chǎn)缺乏規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)狀在很大程度上制約著民營礦山企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致礦山開采的監(jiān)督管理成本較高。因此，民營礦山企業(yè)要通過自身的資本經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)重組，向公司化、集團(tuán)化的方向發(fā)展，提高自身規(guī)模、資金、技術(shù)等硬件水平。
　　對于礦山復(fù)墾，由于民營資本天生逐利性的特點(diǎn)，我們不能一味要求他將社會公益性放在首位，必須提出更加明確的政策導(dǎo)向，堅持誰破壞、誰復(fù)墾的原則，在實(shí)施過程中落實(shí)到位。
　　資源為王，路人皆知。西方發(fā)達(dá)國家早已完成了對全球資源的布局，世界前8大礦企控制著全球礦業(yè)供給近50%的市場份額，西方跨國公司牢牢掌握著全球礦產(chǎn)資源的定價權(quán)。我國雖礦產(chǎn)資源豐富，主要礦產(chǎn)儲備卻不高，礦產(chǎn)資源稟賦不佳，富礦少，貧礦、難選礦多。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長使礦產(chǎn)資源呈加速消耗態(tài)勢，后續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需礦產(chǎn)資源仍十分巨大。
　　近年來，我國民間資本也開始逐鹿海外礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，海外淘礦的中國資本，遭遇的坎坷并不少。2009年就發(fā)生過已經(jīng)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的上海寶鋼集團(tuán)與澳礦企“阿奎拉”得到澳外資審查委員會通知，被要求重提申請。而在此前，中國有色礦業(yè)集團(tuán)迫于該委員會對交易提出的苛刻條件，放棄了對澳稀土礦企“萊納斯”的股權(quán)收購。
　　但中國企業(yè)增資海外礦產(chǎn)確為勢在必行。民營資本多希望與政府積極合作，在政府指導(dǎo)下進(jìn)行投資，國家應(yīng)該利用民營資本較為靈活、在國外收購過程中不過多牽扯政治考量的優(yōu)勢，有效引導(dǎo)利用這些資金，在政府做好民營資本走出去服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，使其積極參與到這些海外項目中，并能在國家監(jiān)督的框架下協(xié)助中國政府完成這些項目，不僅能使中國從海外并購中獲取最大利益，而且能夠有效地降低中國政府的風(fēng)險，從而達(dá)到雙贏目的。