二、投資秘魯?shù)V業(yè)的有利條件

　　1．目前有大量未開發(fā)土地，找礦潛力巨大
　　目前秘魯已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查和開發(fā)活動(dòng)的土地面積共約1502.8萬(wàn)公頃，約占全國(guó)土地面積的11 .7％。其中踏勘面積857678公頃（占全國(guó)總面積的0.56%),勘探面積715，384公頃（占全國(guó)總面積的0.56%)，采礦面積13455,080公頃（占全國(guó)總面積的10.51%）。另外，根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w2008年5月的報(bào)道，已經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)勘查和開采土地中，實(shí)際進(jìn)行開發(fā)的面積不到10％。根據(jù)秘魯議會(huì)通過(guò)的法令，如果一項(xiàng)采礦許可證在8年內(nèi)沒(méi)有投產(chǎn)，政府可以再次延長(zhǎng)5年，但必須交納相應(yīng)的罰款。秘魯政府也可以中止那些沒(méi)有進(jìn)行開發(fā)投資的采礦許可證，然后重新進(jìn)行招標(biāo)，引入新的投資者。因此，目前秘魯實(shí)際上仍然有大量未開發(fā)土地，礦產(chǎn)勘探和開發(fā)潛力巨大。

　　2．對(duì)礦業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)惠政策
　　政府為鼓勵(lì)礦業(yè)投資，提供以下優(yōu)惠政策：①稅收、外匯和行政管理的穩(wěn)定性；②僅對(duì)礦業(yè)公司分配的股息征收所得稅；③生產(chǎn)前的勘查費(fèi)用、可行性研究費(fèi)用可在所得稅的應(yīng)稅收入中扣除；④對(duì)向公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資或旨在為工人提供住房和福利的資產(chǎn)中投資（由相關(guān)部門批準(zhǔn)）實(shí)行稅收扣減；⑤對(duì)工人及其家屬提供的健康服務(wù)的成本可作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；⑥在外匯（包括管理、匯率）或其他經(jīng)濟(jì)措施上實(shí)行非歧視政策；⑦自由轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、紅利，自由獲得外幣；⑧在秘魯和國(guó)外自由銷售產(chǎn)品；⑨簡(jiǎn)化行政管理程序等。

　　3．通過(guò)穩(wěn)定協(xié)議對(duì)投資者提供長(zhǎng)期政策保障
　　礦業(yè)投資通常是一項(xiàng)投資期長(zhǎng)且風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，雖然政府對(duì)礦業(yè)活動(dòng)有一系列的鼓勵(lì)政策，但投資者對(duì)未來(lái)仍會(huì)感到有許多不確定性。對(duì)此秘魯政府實(shí)施了簽訂穩(wěn)定協(xié)議的政策。投資者還可以通過(guò)與秘魯政府簽訂穩(wěn)定協(xié)議的方式將上述優(yōu)惠在一個(gè)規(guī)定期限內(nèi)保持下來(lái)。不過(guò)簽訂穩(wěn)定協(xié)議是有條件的，只有下列企業(yè)才有權(quán)與秘魯政府簽訂穩(wěn)定協(xié)定：①日生產(chǎn)能力在350-5000噸的新開工項(xiàng)目的許可證持有者，協(xié)議期限最長(zhǎng)為10年，從投資完成之日起計(jì)算；②擴(kuò)建產(chǎn)量最高達(dá)到每日5000噸，而且比目前產(chǎn)量增加50％以上的許可證持有者，其年限根據(jù)增產(chǎn)幅度確定，增產(chǎn)100%時(shí)為10年，增產(chǎn)幅度在50％-100％之間的，穩(wěn)定年限按比例遞減；③最低投資額為200萬(wàn)美元或相等的國(guó)內(nèi)貨幣時(shí)，許可證持有者必須向礦業(yè)主管部門提交附有投資計(jì)劃的詳細(xì)申請(qǐng)，協(xié)議年限最多為10年；④新開工或擴(kuò)建使日生產(chǎn)能力超過(guò)5000噸的許可證持有者，穩(wěn)定協(xié)議年限為15年；⑤新投資2000萬(wàn)美元或擴(kuò)建投資5000萬(wàn)美元的許可證持有者，協(xié)議年限為15年；⑥通過(guò)私有化方式購(gòu)買國(guó)有礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)在5000萬(wàn)美元以上者，但必須向礦業(yè)主管部門提交申請(qǐng)。
　　簽署穩(wěn)定協(xié)議對(duì)于中、大型礦業(yè)活動(dòng)的好處主要有：①稅收穩(wěn)定，保證自項(xiàng)目可行性研究批準(zhǔn)之日起的稅收待遇在協(xié)議有效期內(nèi)不變，不對(duì)許可證持有人征收新稅，不改變征稅基礎(chǔ)的計(jì)算辦法，但許可證持有者可以在協(xié)議期間決定采用新稅制；②在秘魯或國(guó)外自由使用出口產(chǎn)生的外匯；③對(duì)于將出口離岸價(jià)值或當(dāng)?shù)劁N售收益結(jié)轉(zhuǎn)使用外匯時(shí)，匯率不受歧視；④貿(mào)易自由；⑤特別待遇的穩(wěn)定性，如扣減、臨時(shí)許可等；⑥協(xié)議提供的保證不能進(jìn)行單方面的修正；⑦經(jīng)礦業(yè)管理部門批準(zhǔn)，對(duì)利潤(rùn)再投入實(shí)行免稅處理。
　　在秘魯中央銀行參與的穩(wěn)定協(xié)議中還可獲得下列優(yōu)惠：①通過(guò)合同方出口獲得的外匯可以在秘魯或國(guó)外自由儲(chǔ)蓄；②合同方在秘魯銷售取得的當(dāng)?shù)刎泿趴梢宰杂蓛稉Q為外幣；③在外匯管理和匯率方面享受非歧視性待遇。
　　對(duì)于大型礦業(yè)協(xié)定，應(yīng)包含下列內(nèi)容：①外匯賬戶，合同方可以要求其賬戶按美元或投資貨幣記錄，要求該外匯賬戶保留5個(gè)財(cái)政年度，不按通貨膨脹進(jìn)行調(diào)整，按當(dāng)?shù)刎泿偶{稅時(shí)采用的匯率對(duì)于秘魯稅收管理機(jī)構(gòu)是最有利的；②折舊率，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，合同方有權(quán)將其固定資產(chǎn)的年度折舊率最高提到20%，礦業(yè)主管部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告后批準(zhǔn)以上確定的最高折舊率。合同方可以在不超過(guò)上述界限（除非所得稅法授權(quán)更高的折舊率）的條件下進(jìn)行年度調(diào)整。

　　4．寬松的外資管理法規(guī)和政策
　　秘魯?shù)耐赓Y主管機(jī)構(gòu)是外國(guó)投資和技術(shù)委員會(huì)，隸屬財(cái)政部，是外國(guó)投資法的執(zhí)行者。秘魯政府十分重視利用外資，積極改善投資環(huán)境。外國(guó)投資者可享受國(guó)民待遇，外商在秘魯投資手續(xù)簡(jiǎn)便，只要具備條件，提出書面申請(qǐng)、繳納稅證，很快即可得到批準(zhǔn)，外商投資如開辦公司需注冊(cè)登記。秘魯已加入多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心cICSID1，簡(jiǎn)化稅制，簡(jiǎn)便投資手續(xù)。秘魯吸引的外資首先用于開發(fā)自然資源，如石油、礦業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門。
　　秘魯實(shí)行鼓勵(lì)外商投資的政策，其外國(guó)投資法規(guī)是拉美國(guó)家中最自由寬松的法規(guī)。1991年3月秘魯外國(guó)投資和技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)了《外國(guó)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及專利和商標(biāo)許可實(shí)施細(xì)則》，其中對(duì)外國(guó)投資規(guī)定的主要內(nèi)容包括：對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇；外資可以用無(wú)形財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資；除非由特別法律明確做出限制，否則對(duì)外國(guó)投資的數(shù)額、在公司資本構(gòu)成中的比例和經(jīng)營(yíng)范圍不作限制；秘魯法人或自然人所擁有的股票可以不受限制，不需要事先經(jīng)過(guò)外國(guó)投資和技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)而自由轉(zhuǎn)讓給外國(guó)投資者，但轉(zhuǎn)讓后應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。秘魯?shù)摹洞龠M(jìn)外國(guó)投資法》確定外國(guó)投資法的基礎(chǔ)框架，確保稅收政策和有關(guān)法律的穩(wěn)定、外幣的自由流動(dòng)和外資企業(yè)的國(guó)民待遇原則。規(guī)定外國(guó)投資者可以自由將資產(chǎn)、股息和紅利匯往國(guó)外，并能自由向國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。投資者還可與秘魯外國(guó)投資與技術(shù)委員會(huì)簽訂穩(wěn)定協(xié)議，國(guó)家根據(jù)協(xié)議在10年內(nèi)保證投資者在關(guān)稅、稅收等方面既得效益不因未來(lái)可發(fā)生的法律修改而受損失。

　　5．開放限制地區(qū)
　　根據(jù)秘魯?shù)南嚓P(guān)法律，過(guò)去外國(guó)公司禁止在邊境附近進(jìn)行礦業(yè)開采，但近年來(lái)該限制已經(jīng)開始松動(dòng)。已經(jīng)有外國(guó)公司以“公共需要”的名義被授予礦產(chǎn)開采權(quán)，目的是為了加速邊境地區(qū)的開發(fā)。例如 2008年初秘魯政府授予礦業(yè)巨頭力拓公司（Rio Tinto）在塔克納省以南第十八區(qū)塊的礦業(yè)開采權(quán)，該區(qū)塊距秘魯與智利和玻利維亞之間的邊境不到50公里。能礦部稱，“授予該項(xiàng)權(quán)利并非出于私人利益，而是為社會(huì)福利做出貢獻(xiàn)。”該事例說(shuō)明其他邊境地區(qū)的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景區(qū)也可能向外資開放。

　　6．礦業(yè)活動(dòng)日趨活躍
　　秘魯是世界上礦業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)之一，2007年位居全球十大礦業(yè)投資國(guó)的行列。秘魯?shù)牡V業(yè)投資主要來(lái)自私人資本，特別是外資。近年由于國(guó)際市場(chǎng)上礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升，大大刺激了礦業(yè)投資者的投資欲望，在秘魯?shù)牡V業(yè)公司紛紛推出投資計(jì)劃。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2007年的資料，2006年至2010年間，礦業(yè)公司在秘魯?shù)耐顿Y估計(jì)達(dá)到69億美元，其中包括加拿大秘魯銅業(yè)公司的特羅莫克（Toromocho）銅礦項(xiàng)目（原計(jì)劃25億美元，目前該項(xiàng)目已經(jīng)被中鋁公司收購(gòu)，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目需投資約21.5億美元），斯特拉塔（Xstrata）公司的Las Bambas項(xiàng)目（10億美元），窗體頂端Phelps Dodge公司對(duì)Cerro Verde銅礦山的擴(kuò)大項(xiàng)目（8.5億美元）,Monterrico Metals Inc．的Rio Blanco賤金屬項(xiàng)目（8億美元），力拓有限公司La Granja銅項(xiàng)目（7億美元）,南方銅礦公司Ilo煉廠的擴(kuò)大項(xiàng)目（4億美元），金田有限公司（Goldfields Ltd.）的Cerro Corona銅金項(xiàng)目（3.5億美元）,Companhia vale do Rio Doce的Bayovar磷礦項(xiàng)目（3億美元）。上述投資計(jì)劃基本上是在近年國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升的情況下推出的，隨著近兩年國(guó)際礦產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度調(diào)整，上述計(jì)劃可能會(huì)發(fā)生明顯變動(dòng)，在此提請(qǐng)讀者注意。
　　另外據(jù)秘魯當(dāng)?shù)孛襟w2010年1月報(bào)道，秘魯能礦部副部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·卡拉估計(jì)，根據(jù)現(xiàn)有的礦業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)，2010年可執(zhí)行的項(xiàng)目的投資金額可能達(dá)50億美元，比2009年約23.8億美元的礦業(yè)投資增長(zhǎng)1倍以上。
　　近幾年外商簽訂的油氣勘探和開發(fā)合同也在逐漸增加，秘魯能源部的數(shù)據(jù)顯示，2005年和2006年簽訂的油氣勘探和開發(fā)合同分別為15項(xiàng)和16項(xiàng)，2007年以來(lái)秘魯已簽訂了20項(xiàng)石油天然氣勘探開發(fā)合同，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。2008年5月，秘魯政府又拿出17個(gè)區(qū)塊的石油天然氣勘探和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)。這17個(gè)區(qū)塊分布在全國(guó)不同地區(qū)，其中8個(gè)區(qū)塊位于雨林地帶，6個(gè)區(qū)塊位于海上，3個(gè)位于東南端的的喀喀湖附近。總區(qū)塊面積為66萬(wàn)公頃，低于最近幾年招標(biāo)的面積，但公司稱這些地區(qū)油氣蘊(yùn)藏潛力巨大，開發(fā)價(jià)值可觀，而且上述所有區(qū)塊都不在生態(tài)環(huán)境和印第安居民保護(hù)區(qū)之內(nèi)，因此不會(huì)同環(huán)保機(jī)構(gòu)和印第安居民發(fā)生沖突。上述油氣勘查和開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施將帶來(lái)大量投資，據(jù)秘魯國(guó)家石油公司預(yù)測(cè)，2006年至2015年間秘魯石油和天然氣業(yè)將共獲得125億美元的投資，這一期間將陸續(xù)有80個(gè)石油和天然氣開發(fā)項(xiàng)目投產(chǎn)。

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