煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，短期來(lái)看會(huì)造成煤企的成本增加。但是長(zhǎng)期來(lái)看，煤炭企業(yè)可以通過(guò)提價(jià)來(lái)向下游企業(yè)傳導(dǎo)。

　　若在山西實(shí)行資源稅改革，對(duì)本省老百姓的生活影響不會(huì)很大。因?yàn)槊禾康?0%以上屬外銷，資源稅改革導(dǎo)致的煤價(jià)上漲部分，大都由外省承擔(dān)和消化。

　　
從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征：山西對(duì)資源稅改革的期盼 

　　醞釀已久的資源稅改革，對(duì)于山西這個(gè)能源大省而言不是新話題。然而，6月1日隨著新疆率先試點(diǎn)，有關(guān)煤炭資源稅的改革再次成為人們議論的焦點(diǎn)……

　　煤炭資源稅改呼聲不斷
　　作為地方主體稅種，山西省煤炭資源稅從1984年開(kāi)始征收，煤炭資源稅定額從0.8元／噸到2元／噸不等，地方煤礦定額為1.6元，噸煤資源稅差額最大為1.2元，調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用不明顯。特別是2002年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格不斷攀升，不同煤種、煤質(zhì)之間價(jià)格差距不斷拉大，噸煤價(jià)格最高差額在500元以上，使煤炭資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入作用進(jìn)一步弱化，近20年來(lái)全國(guó)資源稅改革呼聲此起彼伏。
　　直到2003年10月中旬（國(guó)家首次對(duì)煤炭資源稅調(diào)整），原山西省政協(xié)委員張崗?fù)岢龅?ldquo;適當(dāng)提高煤炭資源稅適用額”等三條具有可操作性的政策建議，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2004年年底，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下文，決定自2004年7月1日起，對(duì)山西、內(nèi)蒙古、青海等省(自治區(qū))的煤炭資源稅額一律調(diào)整為每噸3.2元，結(jié)束了煤炭資源稅額20年不變的歷史。
　　據(jù)專家介紹，資源稅開(kāi)征的初衷是為了體現(xiàn)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等諸多國(guó)有資源的有償使用特征，同時(shí)，通過(guò)資源稅，國(guó)家亦可調(diào)節(jié)因資源壟斷所形成的級(jí)差收入。
　　然而，偏低的資源稅率以及從量計(jì)征的稅收方式在擴(kuò)展地方財(cái)源、提振地方經(jīng)濟(jì)等層面發(fā)揮明顯作用的同時(shí)，卻也埋下了“廉價(jià)”資源導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)與日劇增、資源“稀缺性”觀念日漸淡薄等隱患。
　　業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬。2000年，煤炭資源稅稅率為1.6元/噸，煤炭平均價(jià)格為35元/噸，資源稅稅負(fù)為4.6%；2010年，煤炭資源稅稅率為3.2元/噸，煤炭平均價(jià)格為300元/噸左右，資源稅稅負(fù)為1%，稅負(fù)率降低為原來(lái)的四分之一。
　　從全國(guó)范圍內(nèi)資源稅調(diào)整幅度來(lái)看，山西調(diào)整幅度最小，只增長(zhǎng)一倍，其余省份上漲都在三到五倍；從調(diào)整絕對(duì)額來(lái)看，原來(lái)山西是全國(guó)資源稅最高的省份，現(xiàn)在落后于山東、河南，與內(nèi)蒙古、陜西持平。
　　經(jīng)過(guò)縱向橫向比較可以看出，山西省煤炭資源稅稅率偏低，落后于全國(guó)水平，噸煤資源稅稅負(fù)也下降了78%，已背離了資源稅調(diào)整級(jí)差收入的稅收原則，煤炭資源稅改再一次面臨著調(diào)整。

　　二次稅改呼聲再起
　　事實(shí)上，早在2008年之前，資源稅改就在不斷試水。2006年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅的減征政策，恢復(fù)了全額征收；調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策，暫按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的60%征收。2007年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局先是在3月份上調(diào)了焦煤資源稅率、調(diào)整了鹽資源稅收政策，又在7月份下發(fā)通知，規(guī)定自8月1日起對(duì)鉛、鋅礦石、銅礦石以及鎢礦石產(chǎn)品資源稅率加以提高，其中的最高稅率漲幅一舉達(dá)到了原有標(biāo)準(zhǔn)的16倍。此后的2008年，隨著全球金融危機(jī)的持續(xù)升級(jí)，資源稅改暫時(shí)擱淺。
　　2010年，資源稅改革再次得到兩會(huì)代表們的廣泛關(guān)注，其中也包括來(lái)自山西的委員、代表。一直關(guān)注山西省煤炭資源稅的原省政協(xié)副主席張正明，在全國(guó)“兩會(huì)”上多次在提案中建議將煤炭的資源稅提高到5元/噸，焦煤的煤炭資源稅調(diào)整至10元/噸，并要求下放煤炭資源稅稅權(quán)。
　　2010年初，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上首先透露了國(guó)家調(diào)整資源稅的信號(hào)。表示2010年將適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在今年初“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會(huì)”上也表示,中央有關(guān)部門已經(jīng)就資源稅從價(jià)計(jì)征達(dá)成了共識(shí),并已經(jīng)向國(guó)務(wù)院建議,將會(huì)適時(shí)推出。
　　6月1日，資源稅費(fèi)改革率先在新疆進(jìn)行，拉開(kāi)了我國(guó)資源稅改革的大幕。
　　在山西省，有關(guān)煤炭資源稅的二次調(diào)整更是受到社會(huì)各界的關(guān)注。山西省是資源大省，礦產(chǎn)資源較為豐富，主要礦產(chǎn)資源有煤炭、原礦石、金、銅、銀等金屬礦產(chǎn)品及石灰石、粘土、花崗巖等其他非金屬礦產(chǎn)品，其中煤炭?jī)?chǔ)量位居全國(guó)前列，這種資源稟賦優(yōu)勢(shì)決定了煤炭產(chǎn)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)中的特殊地位。
　　按照現(xiàn)行有關(guān)資源稅政策規(guī)定，資源稅實(shí)行從量定額征收方式。目前，對(duì)原煤按每噸3.2元計(jì)征資源稅，對(duì)焦煤按每噸8元計(jì)征資源稅。2009年，全省征收資源稅費(fèi)累計(jì)30.1億元，完成年度計(jì)劃的100%，其中煤炭資源稅完成24.7億元，鐵礦石資源稅完成2.5億元，其他品目資源稅完成2.8億元，煤炭資源稅收入占資源稅收入超過(guò)了80%，但在山西省1600億元財(cái)政稅收中占比還不到3%。
　　事實(shí)證明：現(xiàn)有的資源稅以量計(jì)征，既不能體現(xiàn)煤炭資源的稀缺性，也不利于促進(jìn)煤炭資源集約開(kāi)采利用。

　　從價(jià)計(jì)征的山西效應(yīng)
　　2004年年底，根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，山西省煤炭資源稅稅額從2004年7月1日起一律調(diào)整為噸煤3.2元。2004年全年山西煤炭資源稅為6.48億元，而2005年1～4月份，山西省煤炭資源稅完成6.16億元，同比增長(zhǎng)了175.66%，翻了近兩番，增收額達(dá)到3.92億元，稅收杠桿調(diào)節(jié)作用凸顯。
　　事實(shí)證明，山西煤炭資源稅稅額自2004年年底調(diào)整后，對(duì)組織煤炭資源稅收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，在一定程度上解決了山西煤炭“貢獻(xiàn)大、收益小”的矛盾。
　　在煤炭領(lǐng)域，目前資源稅統(tǒng)一實(shí)行從量征收（按煤炭銷售量征稅），如山西省內(nèi)的資源稅征收為每噸3.2元，不足煤價(jià)的1％。目前，雖然煤炭資源稅改革方案尚未出臺(tái)，但業(yè)界流傳著諸多版本，其中有一種是從價(jià)征收。
　　如果實(shí)行從價(jià)征收（按煤炭銷售價(jià)格征稅），業(yè)界猜測(cè)稅率可能定在5%~8%的水平，最低也要在2%~5%。如果按2%計(jì)算，目前山西省煤炭每噸價(jià)格大約300元，則每噸煤的稅額由3.2元提高到了6元。全年可征收煤炭資源稅70多億元，比2009年按量計(jì)征煤炭資源稅24.7億元增加50多億元。如果按5%計(jì)算，則每噸煤的稅額由3.2元提高到了15元，全年可征收煤炭資源稅180多億元，比2009年按量計(jì)征增加煤炭資源稅收160多億元。而按8%計(jì)算，山西省的煤炭資源稅收將增加200多億元。
　　顯而易見(jiàn)，如果山西省將目前的煤炭資源稅征收方式由按量計(jì)征改為按價(jià)計(jì)征，不僅能大大增強(qiáng)山西省的地方可用財(cái)力，而且將為山西省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的地方財(cái)力保障。
　　更為重要的是，煤炭資源稅的二次調(diào)整，對(duì)山西省未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響，將使得山西省已實(shí)現(xiàn)有效整合的煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序更加規(guī)范。目前，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)正沿著能源型、節(jié)約型、清潔型方向發(fā)展，一個(gè)集高效能源、高回采率、潔凈煤生產(chǎn)于一體的集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化煤炭集團(tuán)已經(jīng)形成，而煤炭資源稅的二次調(diào)整，將助推山西省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭集團(tuán)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使山西的煤炭資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槊禾拷?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　有望年底“落地”
　　煤炭資源稅何時(shí)改革，已成為內(nèi)蒙古、河南、陜西等眾多資源大省關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)記者了解到，早在2009年5月1日之前，山西、陜西、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）均上報(bào)了針對(duì)資源稅改革的調(diào)研報(bào)告。而近期，上述各省均在緊鑼密鼓進(jìn)行調(diào)研，向國(guó)家有關(guān)部門上報(bào)稅改新方案。
　　為此，記者電話采訪財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。賈康認(rèn)為，因?yàn)橘Y源稅是純地方稅種，何時(shí)改革，稅率定多少，主要是看地方上是否做好了準(zhǔn)備，如果各省已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，把方案定了下來(lái)，就可以上報(bào)國(guó)家財(cái)稅部門，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后即可推行。
　　業(yè)界普遍認(rèn)為，煤炭資源稅改革在一定程度上比石油和天然氣稅改更具緊迫性。目前煤炭資源稅改革還沒(méi)有實(shí)施的原因很多，最重要的一點(diǎn)是石油、天然氣企業(yè)大都是國(guó)有大型企業(yè)，改革措施較易實(shí)施，而煤炭企業(yè)更多的是中小煤礦，改革的難度大。但這并不意味著煤炭資源稅不進(jìn)行改革了，相反，煤炭資源稅改革一定會(huì)實(shí)行，而且力度可能更大。
　　多個(gè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，資源稅改革在新疆正式開(kāi)始試點(diǎn)，意味著其他資源型產(chǎn)品的稅改有望全面鋪開(kāi)。更多的消息稱，煤炭資源稅改將在今年年底在全國(guó)推開(kāi)。

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