河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省工業(yè)和信息化廳

    河南省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　豫政 〔2010〕56號(hào)

    各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

    省政府同意省工業(yè)和信息化廳制定的《河南省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施意見(jiàn)》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                      河南省人民政府

                                                  二○一○年五月二十五日

    河南省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施意見(jiàn)

　　(省工業(yè)和信息化廳二○一○年五月二十四日)

    為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)節(jié)能減排,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))精神,制定河南省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施意見(jiàn)。

    一、深刻認(rèn)識(shí)淘汰落后產(chǎn)能的重要意義

    加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和提升經(jīng)濟(jì)效益的重大舉措,是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要,是我省走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必然要求。近年來(lái),隨著加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排政策措施的實(shí)施,淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效。但由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善,激勵(lì)和約束作用不夠強(qiáng)以及部分地方工作認(rèn)識(shí)上存在偏差,當(dāng)前我省一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重較大的問(wèn)題依然存在,已成為提高我省工業(yè)整體水平、落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。為此,各地務(wù)必采取更加有力的措施,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段,進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制,確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。

    二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

    (一)總體要求。1.發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié),努力營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。2.堅(jiān)持依法行政。充分發(fā)揮法律、法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻作用,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法淘汰落后產(chǎn)能。3.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),明確省直有關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任,加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查,確保工作落到實(shí)處。4.優(yōu)化政策環(huán)境。強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì),統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立主管部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。

    (二)目標(biāo)任務(wù)。以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn),按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委員會(huì)等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào))、國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及國(guó)務(wù)院制定的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定,近期重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是:

    煤炭行業(yè):按照《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政〔2010〕32號(hào))執(zhí)行。

    焦炭行業(yè):2010年年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦(3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外)。

    鐵合金行業(yè):2010年年底前淘汰6300千伏安以下普通礦熱爐。

    電石行業(yè):2010年年底前淘汰6300千伏安以下普通礦熱爐。

    鋼鐵行業(yè):2011年年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐,淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。

    有色金屬行業(yè):2011年年底前淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽;淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備;淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤(pán)、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備,淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝;淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產(chǎn)量8噸以下)等進(jìn)行焙燒、采用簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年年底前全面淘汰160千安及以下電解鋁預(yù)焙槽,關(guān)閉所有5萬(wàn)噸/年及以下規(guī)模鉛鋅冶煉廠。

    建材行業(yè):2012年年底前淘汰窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥的除外)、日產(chǎn)1000噸及以下新型干法水泥生產(chǎn)線和能耗較高的日產(chǎn)1000噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線、直徑3米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外),防止水泥立窯死灰復(fù)燃;淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后產(chǎn)能。

    輕工業(yè):2011年年底前淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線;淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外);淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下味精生產(chǎn)裝置;淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置;淘汰年加工3萬(wàn)標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。

    紡織行業(yè):2011年年底前淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過(guò)15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備,淘汰落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī),淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備;淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長(zhǎng)絲錠軸長(zhǎng)900毫米以下的半自動(dòng)卷繞設(shè)備、間歇法聚合聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。

    三、目標(biāo)責(zé)任

    (一)省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委要根據(jù)國(guó)務(wù)院和我省確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù),結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求及我省實(shí)際,協(xié)商有關(guān)部門(mén)提出上述分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù),并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省轄市。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵(lì)落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施,指導(dǎo)和督促各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    (二)各省轄市政府要根據(jù)省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),制定措施,將目標(biāo)任務(wù)分解到縣(市、區(qū)),落實(shí)到具體企業(yè),及時(shí)將計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報(bào)省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委。要切實(shí)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策措施,組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置,防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移;對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

    (三)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任,嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律、法規(guī),認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,積極履行社會(huì)責(zé)任,主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。(四)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用,認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家方針政策,加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)市場(chǎng)秩序,協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

    四、強(qiáng)化政策約束機(jī)制

    (一)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等指標(biāo)的約束作用,制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理,對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則,嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批,遏制低水平重復(fù)建設(shè),防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計(jì)劃調(diào)控,嚴(yán)禁為落后產(chǎn)能和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能。

    (二)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用,落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度,強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排核查和執(zhí)法檢查,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查,提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施,抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

    (三)加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方,嚴(yán)格控制國(guó)家、省安排的投資項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,暫停對(duì)該地項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),吊銷(xiāo)排污許可證,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目,國(guó)土資源部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地,相關(guān)部門(mén)不予辦理生產(chǎn)許可,已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷(xiāo)的企業(yè),限期辦理工商注銷(xiāo)登記,或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí),電力供應(yīng)企業(yè)要按照政府及相關(guān)部門(mén)的要求對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

    五、完善政策激勵(lì)機(jī)制

    (一)加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的資金支持,充分發(fā)揮中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府要積極安排資金,支持開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接,重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。在資金申報(bào)、安排、使用中,要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用,確保資金安排對(duì)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。

    (二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策,依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工,做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作,避免大規(guī)模集中失業(yè),防止發(fā)生群體性事件。

    (三)支持企業(yè)升級(jí)改造。充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用,落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策,支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn),對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。根據(jù)生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹,引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地方和企業(yè),在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面予以?xún)A斜。對(duì)積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)利用,在符合國(guó)家土地管理政策的前提下優(yōu)先予以支持。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)到省外、境外投資辦廠。

    六、健全監(jiān)督檢查機(jī)制

    (一)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。省工業(yè)和信息化廳、各級(jí)政府要每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限和年底進(jìn)展情況。加強(qiáng)各地、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流,總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地方和先進(jìn)企業(yè)的做法,營(yíng)造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

    (二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省轄市政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況,并定期向省直有關(guān)部門(mén)報(bào)告。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)并將進(jìn)展情況報(bào)省政府。

    (三)實(shí)行問(wèn)責(zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入政府績(jī)效考核體系,對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方進(jìn)行通報(bào),限期整改。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位、造成不良影響的地方,要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、安全監(jiān)管局、省政府國(guó)資委、省國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、鄭州電監(jiān)辦、省能源局等部門(mén)參加的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作,研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施,加強(qiáng)溝通配合,共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)工作。各省轄市政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確職責(zé)分工,做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位,確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。

    附件:淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工表