財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕157號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，再生資源回收企業(yè)由原來(lái)的免征增值稅改為征稅，對(duì)該行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
　　再生資源回收企業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題
　　再生資源增值稅政策執(zhí)行主要有兩個(gè)環(huán)節(jié)，即征稅環(huán)節(jié)，由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)，把該征收的稅款全額征收到位；退稅環(huán)節(jié)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，三級(jí)審核后，把已入庫(kù)稅款按規(guī)定比例（2009年為70%，2010年為50%）退還給納稅人。這樣由以前一個(gè)環(huán)節(jié)管理變?yōu)閮蓚€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施，能較好地堵塞管理漏洞，化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。但從目前執(zhí)行情況看，兩個(gè)環(huán)節(jié)都存在一定的問(wèn)題，應(yīng)該引起重視。
　　一、征稅環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。
　　將非再生資源當(dāng)作再生資源，騙取退稅?！锻ㄖ返诹鶙l對(duì)再生資源的規(guī)定，比較抽象籠統(tǒng)，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)難以界定的現(xiàn)象，如一些礦石加工破碎時(shí)伴生的礦石粉究竟是否屬于再生資源就不好界定。
　　“低征高扣”的稅制鏈條，容易使上下游企業(yè)稅款流失。由于再生資源企業(yè)實(shí)行先征后退的稅收政策，本環(huán)節(jié)實(shí)際稅負(fù)只有正常稅負(fù)的30%，使增值稅層層扣稅的完整鏈條受到損害。這樣一些再生資源回收企業(yè)采購(gòu)時(shí)以扣除增值稅價(jià)買進(jìn)，盡量不要發(fā)票，使上游產(chǎn)廢環(huán)節(jié)的稅款大量流失。盡管本環(huán)節(jié)沒(méi)有抵扣稅負(fù)可能達(dá)17%，但實(shí)際稅負(fù)只有5.1%（2010年為8.5%），而開(kāi)給下游利廢企業(yè)的增值稅專用發(fā)票卻可以17%抵稅，這樣對(duì)下游利廢企業(yè)銷售時(shí)，盡量人為提高售價(jià)，使下游企業(yè)多抵稅款，對(duì)一些關(guān)聯(lián)的再生資源企業(yè)更是如此。
　　二、退稅環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。
　　退稅程序設(shè)計(jì)不嚴(yán)密，容易使納稅人騙退稅款?！锻ㄖ返谒臈l第四款對(duì)初次審批退稅以及后期審批退稅都作了規(guī)定，但這些事項(xiàng)都由財(cái)政機(jī)關(guān)一個(gè)部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有相關(guān)單位簽署意見(jiàn)。由于財(cái)政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和傳統(tǒng)習(xí)慣，他們不經(jīng)常到企業(yè)，對(duì)企業(yè)的真實(shí)情況特別是后期的變化情況了解不及時(shí)，納稅人容易騙取退稅，一些由地級(jí)市財(cái)政局初審的地方更是如此。
　　退稅時(shí)間不合理，不利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。《通知》規(guī)定，納稅人一般按季度退稅，申請(qǐng)退稅金額較大的，可按月申請(qǐng)；初審、復(fù)審、終審機(jī)關(guān)審批時(shí)間分別為10個(gè)、5個(gè)、10個(gè)工作日。三個(gè)環(huán)節(jié)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，往往超過(guò)25天，企業(yè)大量資金被占?jí)?，?yán)重影響其經(jīng)營(yíng)。

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