財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕157號，以下簡稱《通知》）規(guī)定，再生資源回收企業(yè)由原來的免征增值稅改為征稅，對該行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施過程中，也存在一些不容忽視的問題。
　　再生資源回收企業(yè)稅收管理中存在的問題
　　再生資源增值稅政策執(zhí)行主要有兩個環(huán)節(jié)，即征稅環(huán)節(jié)，由國稅部門負(fù)責(zé)，把該征收的稅款全額征收到位；退稅環(huán)節(jié)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，三級審核后，把已入庫稅款按規(guī)定比例（2009年為70%，2010年為50%）退還給納稅人。這樣由以前一個環(huán)節(jié)管理變?yōu)閮蓚€環(huán)節(jié)實(shí)施，能較好地堵塞管理漏洞，化解稅收風(fēng)險。但從目前執(zhí)行情況看，兩個環(huán)節(jié)都存在一定的問題，應(yīng)該引起重視。
　　一、征稅環(huán)節(jié)存在的問題。
　　將非再生資源當(dāng)作再生資源，騙取退稅?！锻ㄖ返诹鶙l對再生資源的規(guī)定，比較抽象籠統(tǒng)，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)難以界定的現(xiàn)象，如一些礦石加工破碎時伴生的礦石粉究竟是否屬于再生資源就不好界定。
　　“低征高扣”的稅制鏈條，容易使上下游企業(yè)稅款流失。由于再生資源企業(yè)實(shí)行先征后退的稅收政策，本環(huán)節(jié)實(shí)際稅負(fù)只有正常稅負(fù)的30%，使增值稅層層扣稅的完整鏈條受到損害。這樣一些再生資源回收企業(yè)采購時以扣除增值稅價買進(jìn)，盡量不要發(fā)票，使上游產(chǎn)廢環(huán)節(jié)的稅款大量流失。盡管本環(huán)節(jié)沒有抵扣稅負(fù)可能達(dá)17%，但實(shí)際稅負(fù)只有5.1%（2010年為8.5%），而開給下游利廢企業(yè)的增值稅專用發(fā)票卻可以17%抵稅，這樣對下游利廢企業(yè)銷售時，盡量人為提高售價，使下游企業(yè)多抵稅款，對一些關(guān)聯(lián)的再生資源企業(yè)更是如此。
　　二、退稅環(huán)節(jié)存在的問題。
　　退稅程序設(shè)計(jì)不嚴(yán)密，容易使納稅人騙退稅款?！锻ㄖ返谒臈l第四款對初次審批退稅以及后期審批退稅都作了規(guī)定，但這些事項(xiàng)都由財(cái)政機(jī)關(guān)一個部門負(fù)責(zé)，沒有相關(guān)單位簽署意見。由于財(cái)政機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和傳統(tǒng)習(xí)慣，他們不經(jīng)常到企業(yè)，對企業(yè)的真實(shí)情況特別是后期的變化情況了解不及時，納稅人容易騙取退稅，一些由地級市財(cái)政局初審的地方更是如此。
　　退稅時間不合理，不利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?！锻ㄖ芬?guī)定，納稅人一般按季度退稅，申請退稅金額較大的，可按月申請；初審、復(fù)審、終審機(jī)關(guān)審批時間分別為10個、5個、10個工作日。三個環(huán)節(jié)審批時間過長，往往超過25天，企業(yè)大量資金被占壓，嚴(yán)重影響其經(jīng)營。

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