改革時(shí)間窗口開啟
　　原定于2007年推出的資源稅費(fèi)改革為何到2010年才開始試點(diǎn)？現(xiàn)在推出意義何在？
　　據(jù)一位參與方案制定的專家透露,為了遏制資源的浪費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,早在2006年底,財(cái)政部、國稅總局等部門就制定了資源稅改革方案,并報(bào)送國務(wù)院,擬于2007年初開始實(shí)施。但是2007年國內(nèi)通脹壓力抬頭,政府擔(dān)憂資源稅改革將進(jìn)一步推高CPI,資源稅改革方案由此被擱置。
　　2008年上半年,通脹局勢(shì)依然沒有緩解,在國際油價(jià)的帶動(dòng)下,國內(nèi)資源品價(jià)格紛創(chuàng)歷史新高,國務(wù)院已重點(diǎn)考慮控制價(jià)格上漲,資源稅改革不再成為政府的重要工作。2008年下半年,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,在國際金融危機(jī)的沖擊下,全球大宗商品價(jià)格大幅下跌,出于國內(nèi)“保增長(zhǎng)”的考慮,推出資源稅改革勢(shì)必加重上下游企業(yè)負(fù)擔(dān),也不符合當(dāng)時(shí)積極財(cái)政政策提出的減稅大方向。
　　雖然推進(jìn)資源稅改革被確定為國務(wù)院2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但是直到2009年年中,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)探底回升,資源稅改革的時(shí)間窗口才真正打開。2009年6月,財(cái)政部召開的一次工作座談會(huì)上明確了擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅負(fù)水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系的改革思路。
　　“從量計(jì)征改為從價(jià)是毋庸置疑的。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院姚東旭教授認(rèn)為,我國資源稅長(zhǎng)期實(shí)行從量定額征收,且以納稅人實(shí)際銷售或自用的資源數(shù)量為計(jì)稅基礎(chǔ)。這種從量計(jì)稅的方法會(huì)誘導(dǎo)投資者爭(zhēng)相開發(fā)高品位資源,導(dǎo)致低品位資源的棄采,從而造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),在資源價(jià)格持續(xù)走高的形勢(shì)下更使本來不高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低。
　　但是因?yàn)榉N種原因,資源稅改革并未在2009年推出。國金證券的報(bào)告認(rèn)為,有關(guān)資源品的價(jià)格改革最好是在需求低迷、沒有通脹預(yù)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推出。如今國內(nèi)資源品價(jià)格開始上漲,通脹預(yù)期已經(jīng)形成,錯(cuò)過了最佳改革時(shí)機(jī),如果再不抓住歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的國際資源品價(jià)格下跌的契機(jī),資源稅改革的窗口又將關(guān)閉。而且,隨著人口因素的拐點(diǎn)將提前出現(xiàn),勞動(dòng)力成本已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)期上升趨勢(shì),留給資源稅改革的時(shí)間已經(jīng)不多了。

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