亟待實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”
      《中國投資》：現(xiàn)階段我國資源綜合利用行業(yè)還存在哪些突出問題？與國外相比有哪些差距？
       王吉位：我國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)處于蓬勃發(fā)展的階段，其發(fā)展水平在國際上處于不斷上升的地位。但是由于我國資源地域遼闊、東西部差別較大、產(chǎn)業(yè)上下游對接受到行業(yè)限制，以及本身產(chǎn)業(yè)的技術水平還不夠高、缺乏系統(tǒng)標準、用戶接受度不夠高等多種原因，使得我國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)與國外相比尚存差距。
       差距主要表現(xiàn)在：綜合利用層次較低，高附加值的利用還不多；綜合利用產(chǎn)品較粗放，產(chǎn)品不夠精細；資源綜合利用的規(guī)模普遍較小，技術落后，產(chǎn)品單一；人們的接受程度、思想意識等方面還沒有上升到利用廢棄物制品時尚、節(jié)約資源光榮的高度，因而在設計、施工等環(huán)節(jié)還是首選天然資源。
 
      《中國投資》：您對于如何解決這些掣肘行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題有哪些建議？
       王吉位：我們必須正視這些問題，努力實現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的六大轉(zhuǎn)變：
       第一，對資源綜合利用的認識和重視程度有待加強，要實現(xiàn)被動利用向主動利用轉(zhuǎn)變。當前，在資源和環(huán)境壓力日益加劇的情況下，各個企業(yè)都加強了節(jié)能減排工作，但仍有一些企業(yè)和政府部門沒有把資源綜合利用作為實現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段，而僅僅作為被動處理廢物的措施。目前，我國礦產(chǎn)資源綜合利用率很低。共伴生礦綜合回收率在40％～70％的國有礦山企業(yè)不足40％，國有礦山完全沒有進行綜合利用的占45％，全國20多萬個集體、個體礦山基本上不進行綜合利用。我國現(xiàn)堆存尾礦約在80億噸以上，每年新增近10億噸，而平均利用率不到10％。“十二五”期間應該轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，要認識到資源綜合利用是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎與核心，搞好資源綜合利用就是最好的節(jié)能減排，也是落實科學發(fā)展觀的重要手段。所以要加強引導和示范，形成企業(yè)為主體，市場為導向的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)格局。
        第二，大宗、高附加值利用技術裝備有待開發(fā)，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量需要提高，要實現(xiàn)單一低值利用向多元高值利用轉(zhuǎn)變。目前我國綜合利用途徑較窄，產(chǎn)業(yè)化水平較低。國內(nèi)礦山固廢和工業(yè)廢渣的綜合利用情況，基本上是先進行有價元素再提煉，再用廢渣鋪路、生產(chǎn)建材等，利用途徑較為單一，對大量的尾礦和工業(yè)廢渣的整體綜合利用造成很大難度。“十二五”期間資源綜合利用行業(yè)應該重點研發(fā)盈利水平高、能夠大規(guī)模推廣的原創(chuàng)性技術，開發(fā)適合我國資源特點、附加值高的綜合利用技術，提高綜合利用產(chǎn)品科技含量。比如說，同樣是粉煤灰做磚，一般的磚也就一毛多錢，但是做成仿古磚就1塊多錢一塊，高附加值產(chǎn)品的效果明顯不一樣?，F(xiàn)在西安等多個地區(qū)仿古建筑對仿古磚的需求很大，就看企業(yè)有沒有敏銳的市場洞察力。
       第三，資源綜合利用行業(yè)整體技術創(chuàng)新能力不強，要實現(xiàn)傳統(tǒng)技術向原創(chuàng)、集成技術方向轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)缺乏投資開發(fā)資源綜合利用重大關鍵技術的動力和積極性，國家在資源綜合利用的前瞻性技術開發(fā)方面投入不足，導致大多數(shù)資源綜合利用工藝只停留在簡單的技術上。而且，許多綜合利用產(chǎn)品還在使用傳統(tǒng)建材行業(yè)的技術。但實際上，今后應該鼓勵原創(chuàng)性技術。
       為了扭轉(zhuǎn)這種局面，協(xié)會先后牽頭組織成立了“再生資源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“尾礦綜合利用技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，并且向科技部爭取設立了“中國資源綜合利用協(xié)會科學技術獎”。這個獎定對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推動作用，原來資源綜合利用技術在主業(yè)技術里是處于弱勢的，現(xiàn)在能夠提升到國家層面，在行業(yè)里得到認可。我們要大力推動以產(chǎn)學研相結合的模式推動原創(chuàng)性綜合利用技術的開發(fā)，從專業(yè)領域促進重點工程建設推動綜合利用產(chǎn)業(yè)示范，提升資源綜合利用產(chǎn)業(yè)認知度。
       第四，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整，要實現(xiàn)分散利用向規(guī)?；棉D(zhuǎn)變。
       資源綜合利用產(chǎn)業(yè)受地域、市場、政策、經(jīng)濟模式和發(fā)展觀念影響很大，區(qū)域發(fā)展不平衡。對于長三角、珠三角等礦產(chǎn)資源匱乏的地區(qū)，脫硫石膏、粉煤灰等廢棄物的應用效果較好；可是西北地區(qū)粉煤灰產(chǎn)量大，市場容量小，粉煤灰依然處于囤積過量，需要花費巨額資金進行無害化處理、建立粉煤灰?guī)斓臓顟B(tài)。“十二五”期間應該因地制宜，將全國劃分成幾大綜合利用區(qū)域，根據(jù)當?shù)刭Y源狀況和產(chǎn)品市場前景制定相應的產(chǎn)業(yè)政策和價格機制。
       另外，就小區(qū)域而言，由于絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的資源綜合利用的技術力量和管理團隊，同時受運輸成本和運輸半徑的影響，企業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模難以做大。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)布局分散等特性，造成了資源綜合利用在每個行業(yè)中，只占很小的一部分，也給資源綜合利用產(chǎn)業(yè)留下了巨大的發(fā)展空間。“十二五”期間應該建立以企業(yè)為主體、研究機構技術支持的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化體系，建設資源綜合利用示范基地，扶持資源綜合利用龍頭企業(yè)，鼓勵綜合利用企業(yè)擴大規(guī)模、做大做強。集約化、專業(yè)化、規(guī)?；亻_展綜合利用工作，推動區(qū)域內(nèi)、行業(yè)間共同協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展資源綜合利用原料-產(chǎn)品-服務-物流-信息一條龍發(fā)展模式。
       第五，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上下游跨度較大，銜接不夠緊密，要實現(xiàn)自發(fā)利用向標準化跨行業(yè)利用的轉(zhuǎn)變。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的資源評價和標準體系，與下游行業(yè)的銜接不夠緊密，綜合利用產(chǎn)品很難進入目標市場。以氧化鋁工業(yè)赤泥為例，赤泥綜合利用制成的水泥、各種建筑用磚、仿木材料、硅肥等赤泥產(chǎn)品需要進入水泥、建材、農(nóng)業(yè)等下游行業(yè)進行銷售，而進入這些行業(yè)必然面臨一定的行業(yè)壁壘和準入要求。例如，目前赤泥的綜合利用產(chǎn)業(yè)缺乏資源評價、技術標準、產(chǎn)品檢測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，無法使赤泥綜合利用產(chǎn)品與下游行業(yè)之間建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈關系，不能形成有機銜接。在“十二五”期間應該加強資源綜合利用行業(yè)標準體系的建設，規(guī)范資源綜合利用產(chǎn)品認定制度，促進綜合利用產(chǎn)品進入目標市場。
       第六，資源綜合利用的規(guī)劃指導和政策體系不完善，要實現(xiàn)政策引導向立法推動轉(zhuǎn)變。目前，國家和地方有關部門針對資源綜合利用制定了一系列指導性文件，取得了一定的成效。但由于認識深度不夠、政策配套體系不完善，加上長期發(fā)展目標不明確、支持力度仍然有限，資源綜合利用難以取得突破性進展。特別是缺乏專門的資源綜合利用管理辦法，體現(xiàn)在共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，部分固體廢棄物的綜合利用和再生資源回收利用方面，進展比較緩慢，成為資源綜合利用的“短板”。目前，亟需制定資源綜合利用專項法律和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的配套法規(guī)和條例，從法規(guī)政策層面加以大力推動和扶持。
       比如說，某電廠把粉煤灰交給綜合利用廠處理，為了扶持這個企業(yè)，粉煤灰只收取較低的原料費。其實以前電廠自己處理粉煤灰要繳納購置土地、填埋、維護等多種費用等，現(xiàn)在都不用掏了，對電廠而言節(jié)約了開銷。但是有一些審計部門卻認為這是賤賣國家資產(chǎn)。不處理這些廢棄資源沒有法律責任，電廠去扶持專業(yè)的資源綜合利用企業(yè)反而成為賤賣國家資產(chǎn)。這種情況不在少數(shù)，企業(yè)就非常需要有法律法規(guī)的支持。

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