“將來的規(guī)劃肯定比這翻很多倍” 國家發(fā)改委能源所研究員王斯成表示。他說，目標(biāo)值的“井噴”，和行業(yè)近一兩年的飛速發(fā)展直接相關(guān)，由于光伏發(fā)電等各項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)步，使得發(fā)電成本有所下降，因而新能源比重有了提高空間；此外，國家對新能源戰(zhàn)略的重視提高到空前高度，也使得比較高的份額增長“前景可期”。
　　目標(biāo)值增加后，一個立竿見影的效果將是對于沿海地區(qū)光伏設(shè)備制造業(yè)的“過剩”困境給予紓解。
　　這看似令人費(fèi)解。王斯成表示，金融危機(jī)后，由于國際市場的萎縮，95%以上依賴國際市場的光伏產(chǎn)業(yè)因而受到極大影響，“而一旦國家出臺國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的振興計(jì)劃，啟動了國內(nèi)市場，需求有了，企業(yè)也就活了”。
　　一位參與此振興規(guī)劃討論的知情人士告訴本報(bào)記者，與之前新能源相關(guān)規(guī)劃比，新規(guī)劃將會更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐層面的操作性，“一旦該規(guī)劃出臺，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并將在近一兩年內(nèi)，在中央和地方政府推動下，密集推進(jìn)。
　　“江蘇做得更早，作為全國光伏產(chǎn)業(yè)份額最大的一個省，不僅省里在做，下屬很多城市都在做相關(guān)規(guī)劃”。
　　石定寰還向本報(bào)記者透露，最近光全國意圖打造千億元以上新能源產(chǎn)業(yè)化基地的城市，就有十多個。
　　“通過梳理這些調(diào)研，希望可以解決共同面臨的新能源領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題，價(jià)格等相關(guān)配套政策推進(jìn)難點(diǎn)等。”石說。

　　配套政策提速
　　振興規(guī)劃目標(biāo)值增加后，也意味著相關(guān)配套政策將提速。
　　本報(bào)記者獲悉，振興規(guī)劃相關(guān)的扶持政策將會包括財(cái)政、價(jià)格、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面。史立山并未提前透露具體內(nèi)容，但他表示，相關(guān)政策力度會更大，著力點(diǎn)也會更加靈活。
　　“為保證相關(guān)技術(shù)革新及應(yīng)用的推進(jìn)，新規(guī)在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等政策方面都會更加明確，并力求科學(xué)。”史介紹說。
　　財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》與《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》，對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予20元/瓦的補(bǔ)貼。
　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于缺乏具體配套細(xì)則，該補(bǔ)貼在操作性方面略有欠缺。
　　史立山也直言，“如果我們的政策不夠細(xì)致和明確，可能會給人‘口惠而實(shí)不至’的感覺。這些在新規(guī)中會盡量避免”。
　　本報(bào)記者進(jìn)一步獲悉，今后包括電力系統(tǒng)如何在電網(wǎng)配電側(cè)接入新能源；新能源滿足什么條件、規(guī)模，才能推廣；技術(shù)上是否有更細(xì)化的要求都將逐步明確。
　　參與振興規(guī)劃討論的知情人士也向本報(bào)記者透露，下一步，針對光伏建筑項(xiàng)目具體的申報(bào)、審批等，財(cái)政部等有關(guān)部門，有望出臺一個更加細(xì)化的規(guī)定。
　　今后新能源相關(guān)的宏觀管理和配套政策，史立山則表示，還要盡可能地為技術(shù)提升做好配套服務(wù)。
　　他舉例說，將來針對新能源發(fā)電的管理策略也要有所轉(zhuǎn)變，比如針對風(fēng)力資源分布時間空間不均的特點(diǎn)，將來風(fēng)電的管理很可能不根據(jù)負(fù)荷，而是根據(jù)風(fēng)自身的規(guī)律，對應(yīng)制定管理辦法。
　　在這次振興規(guī)劃的討論中，透露的一個重要信號是，今后相關(guān)配套政策，特別重要的一點(diǎn)，還在于利用市場機(jī)制推動可再生能源的發(fā)展，“借鑒風(fēng)電五年來特許權(quán)招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，今后大型光伏電站也擬采用招標(biāo)的形式。”史表示。
　　石定寰也告訴記者，不管出臺怎樣的政策，由于涉及面廣，要想培育好新能源的產(chǎn)業(yè)鏈，這些扶持政策，都應(yīng)該在系統(tǒng)配套上下功夫，“可以借鑒之前國家對軟件行業(yè)的刺激政策”。
　　石也舉了一個成功的案例。他說，當(dāng)時政府為了促進(jìn)軟件行業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委聯(lián)合了信產(chǎn)部、科技部、商務(wù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局等各相關(guān)單位，進(jìn)行了閉門協(xié)商政策的過程。
　　“大家封閉下來工作，拿不出政策誰也不出來，連續(xù)工作一段時間以后，最后拿出來一個總政策，系統(tǒng)配套支持軟件行業(yè)的發(fā)展”。石說。

　　新能源并網(wǎng)難題待解
　　在可再生能源政策不配套的諸多癥結(jié)中，王斯成認(rèn)為，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是要突破新能源的電網(wǎng)接入辦法，“實(shí)際上光伏發(fā)電卡殼組要是卡在電網(wǎng)公司，如果電網(wǎng)公司不積極，你就很難行得通”。
　　就此前眾人關(guān)注的上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼看，目前看并不是難事，總結(jié)借鑒國內(nèi)外一些示范試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或者用財(cái)政手段，或者分?jǐn)傠娏r(jià)格引導(dǎo)，都可以討論。“但由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，我國針對新能源的電網(wǎng)接入辦法，一直沒有出臺。”王斯成表示。
　　從國外經(jīng)驗(yàn)看，目前接入的最好辦法是由電網(wǎng)公司來制定，包括對接的具體程序、審核辦法等，“不能是誰發(fā)電了都能并網(wǎng)，肯定有個審核和驗(yàn)收，包括對接的一套標(biāo)準(zhǔn)等。”這是王斯成的觀點(diǎn)。
　　這也需要解釋。由于傳統(tǒng)能源和新能源接入標(biāo)準(zhǔn)不一，維護(hù)成本不一致（一般后者略高），且新能源發(fā)電份額會相應(yīng)減少傳統(tǒng)能源份額，電網(wǎng)公司通常缺乏接入新能源的動力，加之并無明確的文件可依照，電網(wǎng)公司的行動因而滯后。

[1] [2][3] 下一頁