2009年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，扎實(shí)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動，取得了明顯成效。2010年，尾礦庫專項(xiàng)整治任務(wù)仍然艱巨，需要進(jìn)一步加大工作力度，力求取得更大成效，進(jìn)一步推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　一、2009年尾礦庫專項(xiàng)整治工作取得明顯成效
　　2009年，全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作協(xié)調(diào)小組積極組織開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點(diǎn)工作安排的意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕95號），對尾礦庫專項(xiàng)整治行動作出具體安排。各地區(qū)、各相關(guān)單位圍繞促進(jìn)尾礦庫安全和環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作。2009年全國尾礦庫共發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起、死亡3人，同比分別減少13起、279人，是2005年以來尾礦庫事故“雙下降”幅度最大的一年。
　?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)尾礦庫隱患綜合治理工作。經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部等五部委聯(lián)合向各省級人民政府印發(fā)了《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號，以下簡稱《治理方案》）。各地區(qū)、各單位按照《治理方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化掛牌督辦和檢查督導(dǎo)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。截至2009年底，全國危、險(xiǎn)、病庫由2008年底的4910座下降到2098座，下降57.3%；排查出一般隱患32538項(xiàng)，已整改31502項(xiàng)，整改率96.8%；排查出重大隱患450項(xiàng)，已整改325項(xiàng)，整改率72.2%。河北、山西等省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包庫責(zé)任制，明確危、險(xiǎn)、病庫和非法庫、無主庫的治理任務(wù)和完成時限。安徽省安委會對54座尾礦庫隱患治理進(jìn)行掛牌督辦，已完成21座尾礦庫特大隱患和19座尾礦庫重大隱患的治理驗(yàn)收。云南省安全監(jiān)管局在《云南日報(bào)》公告取締關(guān)閉非法建設(shè)、運(yùn)行的85座尾礦庫和停止使用的25座危、險(xiǎn)、病庫以及責(zé)令停止建設(shè)的9座尾礦庫名單，以接受社會監(jiān)督。
　?。ǘ┲ν七M(jìn)尾礦庫打非治違和整頓關(guān)閉工作。國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔2009〕13號），明確了尾礦庫整頓、取締關(guān)閉對象，把尾礦庫關(guān)閉任務(wù)逐一分解到各地區(qū)。各地按照整頓關(guān)閉工作部署，精心組織，制定方案、分解任務(wù)、完善機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法取締關(guān)閉非法建設(shè)和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境以及超設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲存、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫，打非治違、整頓關(guān)閉工作取得了階段性成果。截至2009年底，全國已取締關(guān)閉尾礦庫2035座，超額完成了關(guān)閉計(jì)劃。山西省加大工作力度，關(guān)閉取締尾礦庫1054座，壓減率高達(dá)67%。完成了山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9?8”特別重大尾礦庫潰壩事故調(diào)查處理結(jié)案工作，對1起尾礦庫事故進(jìn)行了跟蹤督導(dǎo)，對群眾舉報(bào)的9座尾礦庫隱患進(jìn)行了認(rèn)真核查。
　?。ㄈ┓e極落實(shí)尾礦庫隱患治理資金。國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局設(shè)立了尾礦庫隱患治理和加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管能力建設(shè)資金10億元，組織各地申報(bào)尾礦庫隱患綜合治理項(xiàng)目，啟動了《治理方案》中無主尾礦庫的隱患綜合治理工作。財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局設(shè)立了尾礦庫隱患治理專項(xiàng)資金約30億元，制定印發(fā)了《中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理安全工程項(xiàng)目和補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，啟動了中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫的閉庫治理工作，截至2009年底，已向湖南、安徽兩省下?lián)苁着鷮ｍ?xiàng)資金4.42億元。各有關(guān)地方政府和尾礦庫企業(yè)不等不靠，加大資金投入力度，2009年地方政府投入15.3億元、尾礦庫企業(yè)投入32.8億元，有力地推進(jìn)了隱患治理工作。河南省政府投入3億元治理資金，帶動市（地）、縣級政府和企業(yè)共計(jì)投入11.4億元，對456座尾礦庫隱患實(shí)施綜合治理。
　?。ㄋ模┐罅ν茝V先進(jìn)安全適用技術(shù)。印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號），對推廣應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合技術(shù)等4項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)作出安排部署。許多地區(qū)和企業(yè)都把推廣先進(jìn)適用技術(shù)擺上重要日程，制定方案，完善機(jī)制，研究探索相關(guān)政策措施，以點(diǎn)帶面，狠抓落實(shí)，取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國已有463座尾礦庫應(yīng)用了在線監(jiān)測技術(shù)，277座應(yīng)用了尾礦充填技術(shù)，332座應(yīng)用了干式堆排技術(shù)，331座應(yīng)用了尾礦綜合利用技術(shù)。
　　（五）著力強(qiáng)基固本、夯實(shí)基礎(chǔ)。印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號），啟動了尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各地按照部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極推進(jìn)，取得一定進(jìn)展。北京、吉林、四川逐步將安全標(biāo)準(zhǔn)化最低評定等級作為尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號），各地安全監(jiān)管部門將其作為工作指南，許多尾礦庫企業(yè)將其作為安全生產(chǎn)教科書，認(rèn)真學(xué)習(xí)和組織實(shí)施。開展了非煤礦山強(qiáng)基固本“五個一百”示范單位創(chuàng)建活動，選擇121個具有典型意義的尾礦庫作為安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作的先進(jìn)典型，積極培育，大力實(shí)踐，發(fā)揮了典型示范作用。加強(qiáng)了汛期尾礦庫安全生產(chǎn)工作，各有關(guān)部門及時印發(fā)通知、傳發(fā)信息，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化檢查督查，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，基本實(shí)現(xiàn)了尾礦庫安全渡汛。
　　二、目前存在的主要問題
　　（一）仍然存在一些重大安全、環(huán)保隱患，整治責(zé)任重、難度大。截至2009年底，全國仍有危、險(xiǎn)、病庫2098座,占總數(shù)的16.8％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容不夠、壩體裂縫現(xiàn)象嚴(yán)重、壩體安全觀測設(shè)施不健全等重大安全與環(huán)保隱患。由于這些隱患治理投入高、難度大、周期長，加之部分企業(yè)工作積極性不高，企業(yè)和地方政府投入不足，隱患得不到及時有效的治理，給人民生命財(cái)產(chǎn)及環(huán)境安全帶來嚴(yán)重威脅。
　?。ǘ└黝愋於?，安全、環(huán)?；A(chǔ)薄弱。全國12523座尾礦庫中，四、五等小型庫約占95.4％。這些小型尾礦庫絕大部分存在沒有正規(guī)設(shè)計(jì)、沒有按設(shè)計(jì)或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、沒有嚴(yán)格履行“三同時”審批手續(xù)、沒有制定年度排放計(jì)劃，超設(shè)計(jì)能力排放尾礦，安全管理和職工素質(zhì)低，安全投入不足，安全環(huán)保隱患長期得不到有效治理，應(yīng)急救援預(yù)案不完善等問題。同時，全國尚有1421座尾礦庫未確定等別，2051座尾礦庫需要重新進(jìn)行安全度鑒定，這些都給尾礦庫安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管帶來很大難度。
　?。ㄈ┮恍┑胤秸坝嘘P(guān)部門監(jiān)管力度不夠。個別市（地）、縣尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任還不落實(shí)；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對滯后；部分尾礦庫閉庫措施不到位，存在以停代整、以停代關(guān)、以關(guān)代閉等問題。一些廢棄、停用的尾礦庫無人監(jiān)管；一些地方監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，聯(lián)合執(zhí)法效能較低。
　　（四）非法、違法尾礦庫仍然存在。部分未辦理相關(guān)手續(xù)的尾礦庫仍在非法運(yùn)行；未批先建、安全設(shè)施尚未驗(yàn)收就擅自生產(chǎn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；有的尾礦庫安全生產(chǎn)許可證到期后未及時辦理延期手續(xù)，仍在違法生產(chǎn)。
　　三、2010年重點(diǎn)工作安排
　?。ㄒ唬┥罨驳V庫隱患綜合治理工作。要突出預(yù)防為主，強(qiáng)化事前預(yù)防，完善事故防范工作機(jī)制，有效減少事故總量。一是深入落實(shí)《治理方案》，加強(qiáng)對尾礦庫隱患綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展隱患排查治理工作，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量，并按隱患大小和環(huán)境敏感程度，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。二是重點(diǎn)整治已查出的2098座危、險(xiǎn)、病庫，堅(jiān)決完成2010年治理1000座以上危、險(xiǎn)、病庫的任務(wù)。三是積極引導(dǎo)和推動地方各級政府和企業(yè)加大尾礦庫隱患綜合治理資金投入力度，確保隱患綜合治理工作扎實(shí)推進(jìn)。四是組織好中央支持尾礦庫隱患治理項(xiàng)目的審核和實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果。五是督促各地組織專家隊(duì)伍或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對1421座等別不清和2051座安全度不明的尾礦庫進(jìn)行鑒定，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)。六是健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò)、疏散撤離、搶險(xiǎn)救援的程序辦法，建立尾礦庫主管單位與周邊農(nóng)村、工廠、市場、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。
　?。ǘ┘哟蟠蚍侵芜`、整頓關(guān)閉工作力度。督促各地繼續(xù)加大關(guān)閉取締工作力度，依法取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。一是對未取得安全生產(chǎn)許可證、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、未通過安全和環(huán)保“三同時”驗(yàn)收的尾礦庫，立即責(zé)令停建或停產(chǎn)、限期整改，整改仍不符合條件的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。二是嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的行為。三是對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締并追究責(zé)任。四是對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，要吊銷企業(yè)相關(guān)證照，落實(shí)取締、關(guān)閉措施，確保安全和環(huán)保。五是落實(shí)治理責(zé)任，督促被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)落實(shí)閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。
　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促尾礦庫企業(yè)落實(shí)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做好尾礦庫安全管理工作。建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作要求的安全管理和技術(shù)人員；完善規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；深入排查治理安全和環(huán)保隱患，確保及時得到治理；嚴(yán)格教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和安全技能；加大安全投入，提升安全生產(chǎn)條件；加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保筑壩質(zhì)量和排洪可靠、監(jiān)測有效。
　　（四）全面加強(qiáng)尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促各類尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范尾礦庫實(shí)施指南》（AQ2007.4－2006），逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對尾礦庫各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識、預(yù)控，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。同時，把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全許可、安全整治工作相結(jié)合，推動尾礦庫企業(yè)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，確保到2010年底全國20%以上尾礦庫達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。
　?。ㄎ澹?qiáng)化尾礦庫安全和環(huán)保監(jiān)管工作。一是要深入排查，進(jìn)一步摸清尾礦庫底數(shù)，對查出的尾礦庫登記建檔，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。二是嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”手續(xù)，嚴(yán)格尾礦庫安全許可證換發(fā)工作，加快頒證工作進(jìn)度，確保頒證質(zhì)量。三是加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。對取證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，暫扣相關(guān)證照，整改后仍不合格的，吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉；對無主管單位的尾礦庫，要督促地方政府抓緊明確監(jiān)管主體。四是落實(shí)部門聯(lián)合工作機(jī)制。加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)和資源共享，實(shí)施綜合治理。五是完善尾礦庫數(shù)據(jù)庫，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。六是要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法嚴(yán)肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件。
　　（六）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全環(huán)保技術(shù)。深入落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)各地區(qū)和各企業(yè)推廣應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，力爭到2010年底，三等以上尾礦庫實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測的達(dá)到40％。