二、影響當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行的主要問題
　　前四個(gè)月，我國(guó)工業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極的變化，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，影響工業(yè)運(yùn)行的不確定因素還比較多，回升的基礎(chǔ)還不牢固。
　　1．國(guó)際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，各國(guó)政府采取了一系列經(jīng)濟(jì)振興措施，并取得一定成效。但是，這些措施難以在短期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)擺脫衰退。3月13日，國(guó)際貨幣基金組織再次下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)下降0.5%-1.5%，比去年11月份的預(yù)測(cè)值下調(diào)2.2個(gè)百分點(diǎn)。3月23日，世貿(mào)組織預(yù)測(cè)今年世界貿(mào)易額將下降9％。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮仍將是未來我國(guó)工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。
　　2．部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。近些年，部分行業(yè)、地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題突出，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2008年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能年已達(dá)到6.6億噸，占到世界鋼鐵產(chǎn)能的近一半，預(yù)計(jì)今年供需平衡量不足5億噸，產(chǎn)能過剩逾億噸。4月末，全國(guó)26個(gè)大中城市5類鋼材庫存總量達(dá)到947萬噸，同比增長(zhǎng)17.3%。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。解決產(chǎn)能過剩問題既涉及到企業(yè)層面，又涉及到社會(huì)層面，在職工安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面機(jī)制尚不完善，因此將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程。
　　3. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前工業(yè)增速下滑，企業(yè)是關(guān)鍵。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國(guó)家減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。
　　4. 利潤(rùn)下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤(rùn)仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)效益狀況比前兩個(gè)月惡化。經(jīng)營(yíng)效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會(huì)資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

　　三、近期工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策措施建議
　　二季度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持今年以來積極向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)工業(yè)增速可能達(dá)到8%左右。下半年，隨著國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”各項(xiàng)措施逐步到位，工業(yè)增速會(huì)進(jìn)一步回升，并達(dá)到10%以上的增長(zhǎng)水平。
　　為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建議當(dāng)前要著重注意以下幾個(gè)方面：
　　1．堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為扭轉(zhuǎn)增速下滑的主要途徑。盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要目標(biāo)。要充分發(fā)揮內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求對(duì)穩(wěn)定工業(yè)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善和落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的政策措施。繼續(xù)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)政策，著力解決“三下鄉(xiāng)”過程中的售后服務(wù)不到位等突出問題，引導(dǎo)企業(yè)努力開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。研究推動(dòng)其他工業(yè)品下鄉(xiāng)的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場(chǎng)。要為加快啟動(dòng)民間投資創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動(dòng)與民間投資跟進(jìn)的良性互動(dòng)。積極推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
　　2. 堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。要正確處理好保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，不斷形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以技術(shù)改造為抓手，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)。建立健全淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3. 堅(jiān)持把推進(jìn)改革作為改善發(fā)展環(huán)境的體制保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和困難，既有國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，也有長(zhǎng)期積累的制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性障礙。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決工業(yè)發(fā)展中體制性障礙，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)能力。要把當(dāng)前企業(yè)反映的突出問題作為改革的切入點(diǎn)，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)融資模式，通過設(shè)立小額貸款公司等方式解決中小企業(yè)融資難問題。要進(jìn)一步完善規(guī)范的稅費(fèi)征收和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　4．堅(jiān)持把穩(wěn)定出口作為促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的重要舉措。充分發(fā)揮我國(guó)出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)完善賣方信貸、買方信貸和對(duì)外擔(dān)保等擴(kuò)大出口的政策，進(jìn)一步加大對(duì)進(jìn)出口的支持力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型輕紡產(chǎn)品出口市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，通過承包工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。
　　三十年來，工業(yè)一直是我國(guó)改革開放最前沿的領(lǐng)域，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升最快的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展對(duì)于增強(qiáng)國(guó)力、改善民生具有決定性作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興對(duì)于盡快擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響具有極其重要意義。中國(guó)工業(yè)已具備抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊的實(shí)力和能力，在受危機(jī)影響最大、下滑最為明顯的行業(yè)中一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)正逆勢(shì)奮起，將在這場(chǎng)金融危機(jī)中經(jīng)受不斷得到鍛煉和考驗(yàn)，中國(guó)工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升。

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