投資熱隱現(xiàn)
　　不過，在中部某省發(fā)改委地區(qū)處處長(zhǎng)看來(lái)，擔(dān)心區(qū)域發(fā)展不平衡有點(diǎn)“杞人憂天”。
　　這位處長(zhǎng)私下告訴本報(bào)記者，“振興規(guī)劃其實(shí)沒啥大的實(shí)質(zhì)性政策”，其認(rèn)為區(qū)域振興規(guī)劃可以說是“給了一個(gè)名號(hào)而已”。
　　事實(shí)上，如今遍地開花的區(qū)域振興規(guī)劃的確不是當(dāng)年的“大把給錢”政策，即使給優(yōu)惠政策，也不如上世紀(jì)90年代賦予深圳和浦東的諸多自主性優(yōu)惠政策。
　　“現(xiàn)在的規(guī)劃給地方的有力政策的確少了，具體的內(nèi)容也少了，畢竟要考慮各個(gè)地區(qū)的平衡。”程必定說。
　　記者發(fā)現(xiàn)，與西部等地區(qū)區(qū)域振興規(guī)劃方案不同，沿海地區(qū)的政策更多的是鼓勵(lì)性質(zhì)的，鼓勵(lì)沿海地區(qū)“先行先試”，而且這些政策往往不具排他性。
　　以上海金融中心建設(shè)為例，一些政策給與了上海，同樣給與了其他城市，比如天津、成都。“上次和一位上海銀行界同仁聊天，對(duì)方對(duì)此也很著急，覺得上?，F(xiàn)在得加快這方面建設(shè)步伐才行。”上海某銀行負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，盡管有兩個(gè)中心政策保駕護(hù)航，但事實(shí)上，涉及到單個(gè)政策仍需一個(gè)一個(gè)審批。
　　不過，雖然“原則性”的規(guī)劃只是給了一個(gè)“名號(hào)”，但地方仍可能利用區(qū)域振興規(guī)劃大量上馬新的項(xiàng)目。
　　由于各個(gè)地方政府都面臨巨大的“政績(jī)考核”壓力，一旦區(qū)域振興規(guī)劃獲批，地方的投資沖動(dòng)也會(huì)被激發(fā)，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題很可能接踵而至。
　　而這些投資往往以重型項(xiàng)目、房地產(chǎn)為主。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在每一次投資熱潮過后，最終受傷的或許還是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。上世紀(jì)90年代大開發(fā)時(shí)期，廣西北海瘋狂投資之后的一片蕭條，至今影響?yīng)q在。
　　在朱榮林看來(lái)，國(guó)家通過區(qū)域振興規(guī)劃希望沿海地區(qū)保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)同步進(jìn)行，但在當(dāng)前規(guī)劃缺乏“強(qiáng)制性”和“真正考核”的背景下，沿海再開發(fā)或會(huì)出現(xiàn)新一輪大規(guī)模投資，“調(diào)結(jié)構(gòu)或會(huì)被放到一邊”。
　　在厲以寧看來(lái)，這突出表現(xiàn)在地方政府對(duì)GDP增長(zhǎng)的積極性大于中央政府，而對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的興趣小于中央政府。
　　“《規(guī)劃》出臺(tái)后就為地方所用，對(duì)自己有利的就實(shí)施。”朱榮林說，這也是造成長(zhǎng)三角規(guī)劃至今未批的原因，由于利益不一致，兩省一市競(jìng)爭(zhēng)激烈。
　　2009年，為了保增長(zhǎng)，各地均已啟動(dòng)了大規(guī)模投資，如今，規(guī)劃的獲批將促進(jìn)新一輪大規(guī)模投資。“地方將項(xiàng)目報(bào)到上面去，你說上面會(huì)不批？”朱榮林說。他擔(dān)心，新一輪的投資將側(cè)重重工業(yè)等固定資產(chǎn)投資，既不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于民生。
　　而這將把2009年大投資的熱潮繼續(xù)延續(xù)下去，而大部分2009年開工的投資項(xiàng)目將進(jìn)入建設(shè)高峰。大量投資，會(huì)否導(dǎo)致信貸量也隨之?dāng)U大，從而可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和物價(jià)上漲？
　　江蘇社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葛守昆認(rèn)為，地方政府出于GDP增長(zhǎng)速度的壓力，財(cái)政地方包干、分灶吃飯的壓力，在沿海開發(fā)過程中出現(xiàn)了短期行為，甚至竭澤而漁，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。
　　“這其中一個(gè)原因就在于規(guī)劃不具有強(qiáng)制性。”朱榮林表示。卓勇良也稱，“編個(gè)規(guī)劃很容易，問題是真正落實(shí)的問題。”
　　在朱看來(lái)，現(xiàn)已出臺(tái)的規(guī)劃往往強(qiáng)調(diào)目標(biāo)，但并沒有規(guī)定如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。“規(guī)劃的管理既要重目標(biāo)管理，又要重過程管理。但目前，各界的規(guī)劃往往輕過程，重目標(biāo)。”
　　不過，不可否認(rèn)規(guī)劃的積極意義，每次規(guī)劃都是中央和地方凝聚發(fā)展共識(shí)的機(jī)會(huì)，不過，規(guī)劃的真正落實(shí)，更需要的是制度性的變革。
　　“關(guān)鍵是政績(jī)考核的指標(biāo)要有大的調(diào)整，將民生指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)、全面發(fā)展指標(biāo)納入沿海開發(fā)考核的內(nèi)容，以此確立沿海開發(fā)的正確導(dǎo)向。”葛守昆建議說，當(dāng)然，“我也知道，做起來(lái)不容易。”
　　而中央黨校研究生院副院長(zhǎng)趙長(zhǎng)茂在接受媒體采訪時(shí)則認(rèn)為，如沒有配套財(cái)稅體制遏制地方投資沖動(dòng)，“效果不會(huì)太明顯”，“單純用控制土地與信貸打壓投資，難度非常大”。

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