輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

　　輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場(chǎng)、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為輕工業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)輕工業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模與實(shí)力明顯提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，吸納就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著。2008年，我國(guó)輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26235億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%，家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業(yè)100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一；出口總額3092億美元，占全國(guó)出口總額的21.7%，產(chǎn)品出口200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率超過(guò)50%。全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬(wàn)人。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工，使2億多農(nóng)民直接受益，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用。制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化吸收國(guó)外技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，具備了較強(qiáng)的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。我國(guó)已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。
　　但是，輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。出口產(chǎn)品以貼牌加工為主，產(chǎn)品附加值較低，關(guān)鍵技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。生產(chǎn)能力主要分布在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展滯后。出口市場(chǎng)主要集中在歐、美、日，尚未形成多元化格局。中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少。低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張嚴(yán)重。三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨?；瘜W(xué)需氧量(COD)排放占全國(guó)工業(yè)排放總量的50%，廢水排放量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的28%。四是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出。產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。
　　2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)輕工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求失衡，產(chǎn)品庫(kù)存積壓嚴(yán)重，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)輕工業(yè)市場(chǎng)化程度較高，適應(yīng)能力較強(qiáng)，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，內(nèi)需市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。只要抓住時(shí)機(jī)，充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，下決心積極采取綜合措施，就能夠?qū)崿F(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求，鞏固和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，保持輕工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；通過(guò)加快自主創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)自主品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，著力推動(dòng)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型輕工業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)輕工業(yè)繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
　　(二)基本原則。
　　1.積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)消費(fèi)政策引導(dǎo)，增加有效供給，促進(jìn)輕工產(chǎn)品消費(fèi)。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際新興市場(chǎng)。
　　2.突出重點(diǎn)行業(yè)，培育骨干企業(yè)。將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、拉動(dòng)消費(fèi)效果顯著、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)作用大的行業(yè)作為調(diào)整和振興的重點(diǎn)，支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有自主品牌的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。
　　3.扶持中小企業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。采取積極的金融信貸、信用擔(dān)保等政策，支持業(yè)績(jī)良好、具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用。
　　4.加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加快造紙、家電、塑料、照明電器等行業(yè)技術(shù)改造步伐，淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設(shè)備，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
　　5.保障產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化食品安全。以食品、家具、玩具和裝飾裝修等涉及人民群眾身體健康的行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，完善標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，保障產(chǎn)品使用和食用安全。
　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。
　　1.生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。在穩(wěn)定出口和擴(kuò)大內(nèi)需的帶動(dòng)下，輕工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長(zhǎng)，行業(yè)效益整體回升，三年累計(jì)新增就業(yè)崗位300萬(wàn)個(gè)左右。
　　2.自主創(chuàng)新取得成效。變頻空調(diào)壓縮機(jī)、新能源電池、農(nóng)用新型塑料材料、新型節(jié)能環(huán)保光源等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)取得突破。重點(diǎn)行業(yè)裝備自主化水平穩(wěn)步提高，中型高速紙機(jī)成套裝備實(shí)現(xiàn)自主化，食品裝備自給率提高到60%。
　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。企業(yè)重組取得進(jìn)展，再形成10個(gè)年銷售收入150億元以上的大型輕工企業(yè)集團(tuán)。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群增加100個(gè)，東中西部輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增自主品牌100個(gè)左右。
　　4.污染物排放明顯下降。到2011年，主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬(wàn)噸，降低10%，其中食品行業(yè)減少14萬(wàn)噸、造紙行業(yè)減少10萬(wàn)噸、皮革行業(yè)減少1.5萬(wàn)噸；廢水排放比2007年減少19.5億噸，降低29%，其中食品行業(yè)減少10億噸、造紙行業(yè)減少9億噸、皮革行業(yè)減少0.5億噸。
　　5.淘汰落后取得實(shí)效。淘汰落后制漿造紙200萬(wàn)噸以上、低能效冰箱(含冰柜)3000萬(wàn)臺(tái)、皮革3000萬(wàn)標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬(wàn)噸、味精12萬(wàn)噸、檸檬酸5萬(wàn)噸的產(chǎn)能。
　　6.安全質(zhì)量全面提高。完善輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂、修訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格，內(nèi)部管理制度完善，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP(優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn))要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

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