二、礦業(yè)權(quán)的取得應(yīng)確立有償取得原則

　?。ㄒ唬┯袃斎〉迷瓌t的內(nèi)涵

　　礦業(yè)權(quán)的有償取得是指礦業(yè)權(quán)所有人在從礦業(yè)權(quán)原權(quán)利人那里獲得礦業(yè)權(quán)的時(shí)候要支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。礦業(yè)權(quán)的原權(quán)利人是指礦業(yè)權(quán)的原始所有人或者繼授所有人，由于我們國(guó)家《礦產(chǎn)資源法》從原則上規(guī)定礦業(yè)資源屬于國(guó)家所有，所以在我們國(guó)家，國(guó)家是礦業(yè)權(quán)的原始權(quán)利人，也是最重要的原權(quán)利人。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的全球化，我們也在試圖建立起礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度，在礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過程中，礦業(yè)權(quán)的原權(quán)利人是指從國(guó)家或者他人獲得礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)備通過國(guó)家法定的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他主體的主體，而通過支付對(duì)價(jià)獲得礦業(yè)權(quán)的主體就是新的礦業(yè)權(quán)的所有者。

　　考察各國(guó)礦業(yè)法，有償取得的方式被廣泛采用，但有償取得的具體方式表現(xiàn)不一。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“礦業(yè)法”規(guī)定：“礦業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)交之費(fèi)、稅，?。ㄖ陛犑校┲鞴軝C(jī)關(guān)得限期令其交稅，如不依限繳納，應(yīng)將申請(qǐng)案撤回”[3].可見臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的有償取得方式是繳納相關(guān)的費(fèi)用?！度毡镜V業(yè)法》則將這種有償取得設(shè)計(jì)為一種“租礦權(quán)”，礦業(yè)權(quán)人通過向政府支付租金，來有償獲得開采并獲得礦物的權(quán)利。

　　（二）確立有償取得原則的主要理由

　　1.礦產(chǎn)資源的利益應(yīng)該為全體公民所享有

　　眾所周知，礦產(chǎn)資源的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的地質(zhì)歷史過程，可是說是在人類產(chǎn)生之前，礦產(chǎn)資源即已形成。礦產(chǎn)資源本省的價(jià)值性是由利用它的主體的需求所決定的。按照這個(gè)理論，如果森林里的一只猴子需要用煤炭取火驅(qū)除寒冷的話，從哲學(xué)上來說，猴子也是完全具有這個(gè)權(quán)利的。作為自然資源的礦產(chǎn)資源的價(jià)值本身并不一定由人類享有。但是，在對(duì)礦產(chǎn)資源所有的利用群體中，人類可能是力度最大的一個(gè)，同時(shí)也是對(duì)礦產(chǎn)資源現(xiàn)有存在狀態(tài)影響最大的一個(gè)。毫無疑問，礦產(chǎn)資源既不是上帝僅僅對(duì)人類的恩賜，也不是僅僅對(duì)個(gè)別人的恩賜。如果說在人類中有些群體沒有技術(shù)能夠開采和利用礦產(chǎn)資源，甚至根本就不需要利用礦產(chǎn)資源的話，那么，礦產(chǎn)資源的利益對(duì)他們來說可以說是一種對(duì)天賜權(quán)利的放棄。但是對(duì)于那些對(duì)礦產(chǎn)資源有利益需求且從單體或者群體上來說，具備了開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的能力的話，那么，礦產(chǎn)資源的利益就應(yīng)該被其所享有，雖然不一定是均等的享有。如果通過一種強(qiáng)制性的制度來剝奪這些對(duì)礦產(chǎn)資源有利益需求且是這個(gè)星球上的合法居住者的權(quán)利的話，這種制度顯然是不道德的。

　　2.國(guó)家是公民利益的受托人

　　現(xiàn)代國(guó)家理論告訴我們，國(guó)家是人民的集合，但不是簡(jiǎn)單的物理相加的集合，國(guó)家是公民意志和理念的集合。盧梭的社會(huì)契約論也揭示出，國(guó)家是公民契約的產(chǎn)物?？梢哉f，無論是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家還是無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，作為上層建筑的國(guó)家都必須代表公民的利益，盡管公民的利益往往存在沖突。協(xié)調(diào)利益關(guān)系和利益沖突，盡量滿足社會(huì)各個(gè)階層的利益需求是國(guó)家本質(zhì)任務(wù)。利用合同法的原理來解釋國(guó)家和公民的關(guān)系的話，兩者之間更像一種信托關(guān)系，公民把自己的利益需求和實(shí)際利益委托給國(guó)家來管理，由國(guó)家將這種利益進(jìn)行保管和投資，盡管這種投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，但是仍然不能改變這種利益的歸屬性。即便是由于國(guó)家經(jīng)營(yíng)的失誤，導(dǎo)致了公民利益的貶值，也改變不了這種利益的法律屬性。礦產(chǎn)資源的利益應(yīng)該被全民所享有，但是由于其開采的復(fù)雜性和集團(tuán)型，每個(gè)公民不可能親歷為之，而是將這種利益信托給國(guó)家，由國(guó)家進(jìn)行處置，要么是國(guó)家直接將其出賣獲得對(duì)價(jià)，要么是國(guó)家親自組織開發(fā)與利用，將其利潤(rùn)收歸國(guó)有。無論是所獲得的對(duì)價(jià)還是所獲得的利潤(rùn)，都應(yīng)進(jìn)入國(guó)庫，將其以二次分配方式在國(guó)民間進(jìn)行公平分配。而國(guó)家在這個(gè)分配過程中的角色僅僅是諸如韓志紅教授所言之的“國(guó)庫代表”[4].

　　（三）我國(guó)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的設(shè)計(jì)

　　1.有償取得制度的思路

　　礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革的基本思路是：將礦業(yè)權(quán)無償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得。建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度[5].

　　2.礦業(yè)權(quán)雙軌制的改革

　　現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》在礦業(yè)權(quán)取得制度方面邁出了很大一步，突破了過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念，給我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)帶來了新的生機(jī)和活力。但是由于我國(guó)礦業(yè)企業(yè)主要是國(guó)有性質(zhì)，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的問題，礦業(yè)權(quán)有償制度在具體實(shí)施時(shí)，一半是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“申請(qǐng)加行政審批”的方式，一半是以招標(biāo)和拍賣的方式出讓， “申請(qǐng)加行政審批”的方式是我國(guó)礦業(yè)權(quán)取得的主要方式。我們首先要解決礦業(yè)權(quán)的歷史遺留問題，完善有償取得制度。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記和溫家寶總理多次做出重要指示，黨的十六屆五中全會(huì)指出，“要健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制”。為此財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部、發(fā)展改革委對(duì)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的總體思路與實(shí)施步驟和配套政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則，擬定了先從煤炭行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的改革實(shí)施方案。改革試點(diǎn)最大的突破就是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得中有償和無償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”[6].山西、內(nèi)蒙古等資源大省區(qū)都已進(jìn)行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的有益探索，為深化這項(xiàng)改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)從2005年開始原則上停止了礦業(yè)權(quán)無償授予和行政審批，2006年國(guó)土資源部又頒布了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》，這樣，我國(guó)的礦業(yè)權(quán)有償取得制度得到了進(jìn)一步的實(shí)踐。

　　煤炭礦業(yè)權(quán)有償出讓改革的核心是把煤礦礦藏資源費(fèi)的收取，由以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)，改為以儲(chǔ)量為基數(shù)。明晰采礦權(quán)歸屬，可以迫使投資者放棄透支性開采的短期行為，激勵(lì)煤礦投資者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加安全投入以提高煤礦開采的安全系數(shù)，投資者尚未開采即預(yù)付了大筆資源占有費(fèi)，為了收回成本和賺取利潤(rùn)，就設(shè)法增加安全系數(shù)以延長(zhǎng)開采周期，否則，一旦發(fā)生礦難事故，他們的投資將前功盡棄[7].

　　3.提高礦業(yè)權(quán)價(jià)值的評(píng)估水平

　　如果將探明儲(chǔ)量拿出來拍賣，必須做到精確勘探儲(chǔ)量，避免投資者以過低成本獲得高儲(chǔ)量煤礦的情形出現(xiàn)[8].但礦藏深埋于地下，國(guó)家必須花費(fèi)巨大的勘探投入，還必須在投資者獲得采礦權(quán)后的開采過程中定期進(jìn)行勘測(cè)，這大大增加了國(guó)家的管理成本和征繳、資源占用費(fèi)的成本。以儲(chǔ)量為基數(shù)先行繳納資源占有費(fèi)，相當(dāng)于采礦企業(yè)一次性向國(guó)家購(gòu)買終身采礦權(quán)。因此，必須提高礦業(yè)權(quán)價(jià)值的評(píng)估水平，加大勘察的力度，使礦業(yè)權(quán)的勘察結(jié)果具有公信力，保證掛牌轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)的出價(jià)和競(jìng)價(jià)具有一定的合理性，盡量減小少估、多估等的范圍，使得出讓人和受讓人都能公平合理的接受。

　　另外，筆者認(rèn)為，可以在礦業(yè)權(quán)出讓中規(guī)定繳納各種保證金。礦業(yè)權(quán)人要為礦業(yè)權(quán)的獲得承擔(dān)責(zé)任，一次性繳納礦業(yè)權(quán)保證金、礦地復(fù)墾保證金等，避免礦業(yè)公司履行不了某些義務(wù)時(shí)，把包袱留給國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)。也就是說我們可以嘗試將保險(xiǎn)制度引入礦業(yè)領(lǐng)域，這樣既能夠?qū)ΦV業(yè)權(quán)制度的有償取得產(chǎn)生益處，也能遏制當(dāng)前礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

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