二、面臨的形勢和問題
　　當前，在鋼鐵行業(yè)面臨前所未有嚴峻形勢的同時，多年來發(fā)展中積累的一些矛盾和問題也凸顯出來，主要是:
　　(一)鋼鐵總量嚴重過剩，板材問題尤為突出。
　　2008年我國粗鋼生產能力已超過6億噸，產量5億噸，粗鋼表觀消費量4.52億噸，同比增長2.89%，凈出口鋼坯鋼材折合粗鋼0.48億噸。綜合考慮刺激內需政策作用和鋼材間接出口減少的影響，預計2009年粗鋼表觀消費4.62億噸，比去年增加約1000萬噸;凈出口按今年1-2月平均數據測算，則減少4000萬噸。按此計算，2009年產量只需保持4.7億噸就能保持供需平衡，產能與國內消費和出口的實際需求相比過剩約25-30%。
　　從品種結構看，近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬噸左右，其中90%對應品種為板材。2008年底，我國熱軋板帶材產能達到2.68億噸(含應淘汰的熱軋窄帶鋼產能約3600萬噸)，產量1.95億噸，產能過剩約7300萬噸。首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項目建成后，由于市場需求萎縮、價格低迷，遲遲不能正常投產。
　　經分析，近幾年鋼材市場的大起大落，板材表現(xiàn)明顯遜色于長材，說明板材產能已超出現(xiàn)階段經濟發(fā)展需求。
　　(二)落后產能比重較高，恢復生產存在盲目性。據2005年統(tǒng)計，屬于淘汰類的落后煉鐵產能1.14億噸、煉鋼產能5678萬噸。經過幾年的努力，一半左右的落后煉鐵產能和大部分的落后煉鋼產能已被淘汰。按照國務院新近頒布的《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，到2011年底前，要在繼續(xù)淘汰剩余的落后煉鐵產能5340萬噸、煉鋼產能320萬噸的基礎上，進一步提高標準，再淘汰落后煉鐵產能7200萬噸、煉鋼產能2500萬噸。
　　目前，各地的中小鋼廠，借助其成本優(yōu)勢，生產恢復較快，增產存在較大盲目性。主要原因:一是由于前期高價原料庫存較少，二是低端產品市場的拉動，三是經營機制相對靈活，四是環(huán)保標準執(zhí)行力度不夠，承擔社會責任較少。已建成的大型生產裝置，也在籌劃試車投產，產能將進一步增加。
　　(三)進口鐵礦石增加過猛，容易引發(fā)經營風險。去年，由于對鋼鐵行業(yè)供需關系盲目樂觀，企業(yè)在高價位時大量進口鐵礦石，造成鋼材價格與成本嚴重倒掛，成為大型鋼鐵企業(yè)虧損的重要原因。
　　今年以來，鋼材市場稍有好轉，一些企業(yè)和貿易商受慣性思維影響，在抄底、投機心理的作用下，大量進口鐵礦石。3月當月我國生產生鐵4321萬噸，同比增長3.9%，進口鐵礦石5208萬噸，同比增長46.2%，遠超出鐵礦石的實際需求。過量進口鐵礦石，加大企業(yè)資金壓力，存在較大經營風險。

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