者寄語(yǔ)：
　　2009年12月28日上午，位于金沙江畔的云南金山礦業(yè)有限公司新山金礦舉行了竣工投產(chǎn)典禮。在許多業(yè)內(nèi)人士眼中，此次典禮意義非凡――標(biāo)志著曾經(jīng)被外資控股達(dá)7年之久，卻探而不采的播卡金礦，在被我國(guó)企業(yè)、即有色金屬華東地勘局（簡(jiǎn)稱華東有色地勘局）成功回購(gòu)后，僅僅經(jīng)過(guò)不到一年時(shí)間的籌備建設(shè)，就開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)開(kāi)采階段，金沙江畔百姓翹首以盼了多年的“金山之門(mén)”終于被打開(kāi)了。
　　回顧以往，播卡金礦的命運(yùn)可謂是曲折跌宕，令人感慨萬(wàn)千。從最初的廉價(jià)轉(zhuǎn)讓、被外資控股；到外資公司長(zhǎng)達(dá)7年時(shí)間的探而不采，甚至還因環(huán)保等問(wèn)題，同當(dāng)?shù)卣?、村民矛盾不斷激化；再到華東有色地勘局運(yùn)用市場(chǎng)手段的成功回購(gòu)；而如今，終于開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)……

　　1月16日消息   播卡金礦所經(jīng)歷的發(fā)展變化，折射出的是我國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的探索和實(shí)踐，其中既有苦澀的教訓(xùn)，也有成功的喜悅，而伴隨而來(lái)的，是我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)政策、管理手段的不斷思考和完善，以及我國(guó)相關(guān)企業(yè)對(duì)于自身能力的提高和重新認(rèn)識(shí)，以及自信心的不斷增強(qiáng)。
　　本報(bào)記者始終關(guān)注著播卡金礦的命運(yùn)，曾多次采訪有關(guān)方面。而此次，希望能夠通過(guò)下面的報(bào)道，使讀者對(duì)其發(fā)展變化的歷程，有一個(gè)較為全面、客觀的認(rèn)識(shí)和了解，從而更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展的進(jìn)程。

　　堪稱壯舉的“金山”回歸
　　――有色金屬華東地質(zhì)勘查局回購(gòu)播卡金礦紀(jì)實(shí)
　　說(shuō)故事總要從頭說(shuō)起，而直到目前來(lái)看，播卡金礦命運(yùn)的起伏變化中最精彩、也是最為人津津樂(lè)道的，還要算是被業(yè)內(nèi)人士稱之為“壯舉”的有色金屬華東地質(zhì)勘查局（簡(jiǎn)稱華東有色地勘局）對(duì)金山公司的回購(gòu)。

　　外資低價(jià)圈地令人扼腕
　　早在2002年底，加拿大西南資源公司（下稱“西南資源公司”）與云南省209地質(zhì)大隊(duì)合作設(shè)立了云南金山礦業(yè)公司（下稱：“金山公司”），開(kāi)發(fā)昆明東川播卡金礦。其中，云南省209地質(zhì)隊(duì)投入云南東川播卡地區(qū)3塊礦權(quán)；而“西南資源公司“投入310萬(wàn)美元，起初占有約60%的股權(quán)，在完成預(yù)定的勘查投入后，股權(quán)份額激增到了90%。
　　2006年7月，在昆明舉行的第14期國(guó)土資源管理市長(zhǎng)研討班上透出令人振奮的信息，東川區(qū)探出了155噸金礦床。“西南資源公司”勘查后，計(jì)算出高級(jí)別黃金儲(chǔ)量155噸，保守估算遠(yuǎn)景資源量300噸，堪稱本世紀(jì)國(guó)內(nèi)黃金找礦的重大發(fā)現(xiàn)之一。
　　僅僅以區(qū)區(qū)數(shù)百萬(wàn)美元，便把儲(chǔ)量超過(guò)百噸，價(jià)值數(shù)十億美元的世界級(jí)金礦吞噬，對(duì)于“西南資源公司”而言，這筆生意實(shí)在劃算。而對(duì)于我國(guó)來(lái)講，這樣賤賣(mài)資源無(wú)疑令人扼腕，更引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
　　但事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)，類(lèi)似“播卡金礦”這樣的情況并不少見(jiàn)。如與播卡金礦一起，被國(guó)土資源部并稱為三大世界級(jí)金礦的貴州爛泥溝金礦、遼寧貓嶺金礦，也分別被外資控股79%和85%。而其他像云南潞西金礦，青海灘澗山金礦，內(nèi)蒙古217金礦等，也都被外國(guó)礦業(yè)公司圈占。
　　客觀講，眾多“播卡金礦故事”的出現(xiàn)，有著特定歷史時(shí)期和特定政策環(huán)境的背景。曾有業(yè)內(nèi)人士指出，在建國(guó)以來(lái)的絕大部分時(shí)間里，我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)的采礦和冶煉都由國(guó)家或地方政府控制，禁止外資進(jìn)入。不過(guò)，隨著20世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院制定了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的政策，提出進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，同時(shí)我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)的“十五”發(fā)展計(jì)劃中明確提到，要引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)黃金資源。“而由此，門(mén)洞開(kāi)始打開(kāi)”，隨之而來(lái)的就是外資的大量涌入。截至2005年9月，共有118家國(guó)外的礦業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)尋求礦產(chǎn)勘查投資項(xiàng)目。
　　而更嚴(yán)重的問(wèn)題是，由于金礦開(kāi)采周期長(zhǎng)，過(guò)程復(fù)雜而辛苦，因此這些控股金礦的外資公司，大多都更樂(lè)衷于通過(guò)資本運(yùn)作的方式將發(fā)現(xiàn)的金礦轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)財(cái)富。以播卡金礦為例，“西南資源公司”控股的7年時(shí)間里，始終探而不采，更在環(huán)保和補(bǔ)償?shù)确矫?，與當(dāng)?shù)卣蜕矫癞a(chǎn)生了激烈的沖突和矛盾。2007年，“西南資源公司”爆發(fā)了通過(guò)數(shù)據(jù)造假，以求抬高股價(jià)，進(jìn)而使其作為該公司的大股東從中牟利的丑聞，更是徹底揭開(kāi)了其“開(kāi)發(fā)”播卡金礦的真實(shí)面目。

　　用市場(chǎng)手段破解兩難的命題
　　“播卡金礦”現(xiàn)象很快就引起了國(guó)家的重視，并迅速做出了反應(yīng)。2007年10月3l日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年修訂)，將金、銀、鉑、特殊和稀缺煤種等列入限制類(lèi)礦種，低品位、難選冶金礦的開(kāi)采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已悄然退出。此政策的出臺(tái)，終結(jié)了外資廉價(jià)淘金圈的狂潮。
　　不過(guò)，對(duì)于那些已經(jīng)流失、已經(jīng)被外資圈占到手的大小金礦，又該如何處理呢？既不能通過(guò)發(fā)布文件進(jìn)行強(qiáng)行收回，畢竟這會(huì)對(duì)我國(guó)政府的信譽(yù)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響；但如果坐看這些礦產(chǎn)資源流失于國(guó)門(mén)之外，卻又實(shí)在令人痛惜。這樣一個(gè)兩難的命題，引發(fā)了許多有識(shí)之士的思考，而華東有色地勘局局長(zhǎng)邵毅正是其中之一。
　　為報(bào)道播卡金礦的收購(gòu)案例，記者曾3次采訪邵毅局長(zhǎng)。他就曾告訴記者，掃描我國(guó)現(xiàn)行黃金政策法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，我國(guó)對(duì)黃金市場(chǎng)的監(jiān)管，目前是采取“兩頭松、中間緊”的策略。“兩頭”是指勘探這一頭和市場(chǎng)銷(xiāo)售這一頭，目前商業(yè)勘探市場(chǎng)基本上對(duì)外開(kāi)放，銷(xiāo)售市場(chǎng)也不再由國(guó)家專(zhuān)營(yíng)。但附加值最高的開(kāi)采階段，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直管理得非常嚴(yán)格。金礦從勘探進(jìn)入開(kāi)采階段，需要國(guó)家發(fā)展和改革委的核準(zhǔn)，整套手續(xù)非常復(fù)雜。尤其辦理超大金礦的采礦權(quán)證，需要拿到各種合法手續(xù)，而礦山安全、水土保持、礦山植被恢復(fù)等許多方面的要求也要達(dá)標(biāo)，同時(shí)這個(gè)項(xiàng)目是否屬于國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)等也要認(rèn)證，走完整個(gè)流程后，才能獲得黃金生產(chǎn)證書(shū)。像“西南資源公司”這樣不治理生態(tài)、粗放勘采，是難以申請(qǐng)合法采礦權(quán)的。因此有專(zhuān)家認(rèn)為：我國(guó)國(guó)有大型黃金勘采企業(yè)反倒有實(shí)力開(kāi)采這個(gè)金礦。此外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)可能更懂得怎么和中國(guó)人打交道，更懂得怎么去化解礦地矛盾、協(xié)調(diào)多方關(guān)系。
　　邵毅指出，正是基于這樣的分析，加之國(guó)家對(duì)外商投資礦業(yè)的限制政策越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)外商投資中國(guó)資源性礦產(chǎn)的保護(hù)越來(lái)越強(qiáng)，“由此，我個(gè)人認(rèn)為，在新的政策、市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)金礦的回歸并不是不可能的事情!”于是，華東有色地勘局就作出了一個(gè)具有歷史性意義的“大勇”決策――借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，回購(gòu)被外資圈占的東川播卡金礦。

　　精心謀劃實(shí)現(xiàn)金礦的完整回歸
　　做出回購(gòu)的決策不易，而實(shí)施則更難！
　　邵毅告訴記者，近年來(lái)，加拿大礦業(yè)市場(chǎng)冒出了一股非正常的“恐華癥”。倘若要以中國(guó)公司名義收購(gòu)加國(guó)公司，便可能遭到種種排斥和忌憚。例如，2004年9月底，市場(chǎng)曾傳出五礦集團(tuán)在收購(gòu)加拿大諾蘭達(dá)礦業(yè)公司（Noranda）進(jìn)行排他性談判的消息。不過(guò)，這項(xiàng)被譽(yù)為中國(guó)公司對(duì)外國(guó)公司最大規(guī)模的收購(gòu)案進(jìn)展得并不順利。加拿大的主要報(bào)紙之一《國(guó)家郵報(bào)》更是連續(xù)發(fā)表措辭嚴(yán)厲的文章，強(qiáng)烈反對(duì)把諾蘭達(dá)公司賣(mài)給中國(guó)五礦。加拿大發(fā)行量最大的《多倫多星報(bào)》也發(fā)表社論呼吁聯(lián)邦政府要審慎處理中國(guó)收購(gòu)諾蘭達(dá)案。迫于輿論的壓力，加拿大工業(yè)部長(zhǎng)愛(ài)默生后來(lái)對(duì)此收購(gòu)作出了負(fù)面的表示。
　　有鑒于此，華東有色地勘局決定這次回購(gòu)播卡金礦以“謀”應(yīng)變，先在香港特別行政區(qū)注冊(cè)了一家港資公司，再以這家港資公司的名義提出回購(gòu)播卡金礦的動(dòng)議并與加方展開(kāi)談判。
　　而此時(shí)的加拿大西南資源公司，外有上市公司信息披露失實(shí)的事件震蕩，內(nèi)有數(shù)年來(lái)礦地矛盾、礦民糾紛處理不當(dāng)?shù)睦_；前有黃金開(kāi)采權(quán)申辦條件不足和手續(xù)繁復(fù)的障礙，后有金礦勘查不善遺留的生態(tài)治理欠賬的追索，正當(dāng)“四面楚歌”之際，面對(duì)一家“香港公司”的誠(chéng)懇而公正的邀約收購(gòu)，“西南資源公司”理性地選擇了有償出讓全部股權(quán)的做法。
　　華東有色地勘局抓住這一有利時(shí)機(jī)，以迅速靈活、而又較為經(jīng)濟(jì)的方式，與“西南資源公司”達(dá)成了出讓金山礦業(yè)有限公司全部外方股權(quán)的條件和共識(shí)。與此同時(shí)，華東有色地勘局積極與云南省國(guó)土資源廳、昆明市、東川區(qū)等各級(jí)政府部門(mén)溝通，取得全面支持。在各級(jí)政府的大力支持下，契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的強(qiáng)烈需求，華東有色地勘局明確表示，接收播卡金礦后，將加快論證，完善手續(xù)，大力投入，并治理環(huán)境，綜合開(kāi)采，造福地方，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
　　2008年5月15日，歷史將記住這一天。華東有色地勘局與加拿大西南資源公司在香港正式簽訂協(xié)議，100％收購(gòu)了其在毛里求斯的全資子公司――加拿大西南金礦有限公司，該公司持有云南金山礦業(yè)有限公司90％股權(quán)。至此，華東有色地勘局成功收購(gòu)了云南東川播卡金礦的全部外方股權(quán)，使流入境外企業(yè)達(dá)7年之久的“世界級(jí)金礦”――播卡金礦，終于完整地回到了中國(guó)企業(yè)的手里。
　　華東有色地勘局回購(gòu)播卡金礦，被業(yè)內(nèi)人士稱為壯舉，邵毅對(duì)記者表示，這既是積極配合國(guó)家新頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制外商投資勘采金、銀等貴金屬等政策的落實(shí)，又以國(guó)際慣例和市場(chǎng)機(jī)制遏制了外資圈地淘金狂潮遺留的一道漩渦，更是中國(guó)人能夠自主勘探和開(kāi)采屬于自己的珍稀戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的有力證明。為此，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“很自豪！”

　　和諧開(kāi)發(fā)促共贏
　　――華東有色地勘局開(kāi)發(fā)播卡金礦的“綠色”構(gòu)想 外資控股播卡金礦時(shí)期，非但沒(méi)有給東川帶來(lái)利益，相反帶來(lái)了許多社會(huì)矛盾，更給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。那么，當(dāng)有色金屬華東地質(zhì)勘查局成功回購(gòu)播卡金礦之后，又準(zhǔn)備如何面對(duì)和解決這些難題呢？
　　華東有色地勘局局長(zhǎng)邵毅告訴記者，華東有色地勘局決策層在接收播卡金礦伊始，便首先樹(shù)立了“綠色導(dǎo)向、環(huán)保領(lǐng)先”的理念，確立“共同打造綠色礦山”的目標(biāo)，制定了“加快開(kāi)發(fā)，綜合利用，和諧社區(qū)，綠色礦業(yè)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)16字方針，要求在礦山建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格控制對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞，要在礦山評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)單位的科學(xué)規(guī)劃下，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無(wú)論是建設(shè)階段、還是開(kāi)采過(guò)程，環(huán)境保護(hù)都是首要重點(diǎn)工作。而通過(guò)聘請(qǐng)昆明理工大學(xué)等權(quán)威單位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整完善，金山公司礦山建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)于2009年11月下旬順利獲審?fù)ㄟ^(guò)。
　　他還具體介紹說(shuō)，華東有色地勘局控股的金山公司嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)環(huán)保、水土保持及地質(zhì)環(huán)境治理“三同時(shí)”的規(guī)范要求，精心組織了項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、水土保持設(shè)計(jì)等工作。項(xiàng)目選用先進(jìn)的大型礦山節(jié)水治污優(yōu)化集成技術(shù)，建設(shè)礦山節(jié)水優(yōu)化管理調(diào)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水的有效控制、處理和回收，達(dá)到“零排放”，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家首批綠色礦山。
　　舉例來(lái)說(shuō)，在采場(chǎng)、選廠、尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)問(wèn)題上，華東有色地勘局控股的金山公司均綜合考慮了安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性多種因素。尤其是選廠建設(shè)，公司充分利用地形地貌優(yōu)勢(shì)，盡可能選擇遠(yuǎn)離村莊及對(duì)山體結(jié)構(gòu)、表面植被破壞小的區(qū)域，使設(shè)計(jì)方案符合礦山實(shí)際，利用地勢(shì)落差節(jié)約動(dòng)力能源，促進(jìn)生產(chǎn)效能提高，做到高效、節(jié)約、簡(jiǎn)單、實(shí)用。
　　同時(shí)，在采場(chǎng)、選廠、尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)問(wèn)題上還充分改進(jìn)工藝，做到循環(huán)利用。一是在設(shè)計(jì)理念上環(huán)保優(yōu)先。二是促進(jìn)水的循環(huán)利用。三是引進(jìn)創(chuàng)新工藝促進(jìn)廢渣充填。四是高規(guī)格建設(shè)尾礦庫(kù)。一方面，壓濾尾礦，干堆尾礦石，提高尾礦儲(chǔ)存安全性；另一方面，對(duì)尾礦庫(kù)中殘留的微量有毒物質(zhì)，做好防滲防毒處理，通過(guò)鋪設(shè)防滲膜，確保含毒物質(zhì)不滲漏、不泄漏、無(wú)污染。
　　除了環(huán)保方面，華東有色地勘局對(duì)如何協(xié)調(diào)處理同地方政府、山民關(guān)系也進(jìn)行了總體規(guī)劃、采取了積極行動(dòng)。
　　現(xiàn)任金山公司總經(jīng)理范嘯山告訴記者，金山公司在開(kāi)發(fā)播卡金礦的同時(shí)，始終秉承“為社會(huì)謀福祉，企業(yè)與地方和諧發(fā)展，企業(yè)與地方共享發(fā)展”的理念，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
　　例如，正是在華東有色地勘局的牽頭下，金山公司先后為昆明和東川開(kāi)展了多項(xiàng)涉及招商引資、謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)。2009年初，中國(guó)科學(xué)院、工程院劉光鼎、王思敬、朱日祥、姚振興院士及楊長(zhǎng)春研究員一行5人在華東有色地勘局和金山公司聯(lián)系下專(zhuān)程來(lái)到東川，為東川的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地質(zhì)災(zāi)害治理出謀劃策、提供幫助。
　　又如，在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)方面，金山公司與東川區(qū)政府簽訂了《勞動(dòng)用工協(xié)議》，已經(jīng)和即將在東川招用員工100余人。聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)德高望重的人員擔(dān)任企業(yè)社區(qū)顧問(wèn)，讓其參與、監(jiān)督公司的運(yùn)行發(fā)展，準(zhǔn)確把握公司的和諧理念,從而在公司與當(dāng)?shù)厝罕娭屑芷鹨蛔鶞贤ǖ臉蛄?，幫助化解矛盾、消除誤會(huì)，建立相互信任的良性機(jī)制。
　　此外，金山公司還開(kāi)展了多項(xiàng)社會(huì)公益性行動(dòng)。2008年底，與東川區(qū)教育局簽署了《捐資助學(xué)協(xié)議》，捐資近10萬(wàn)元助學(xué)拖布卡地區(qū)近百名貧困學(xué)生，并由員工與特困學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶。另外，還向當(dāng)?shù)卣柚?0萬(wàn)元紅十字救助資金等。

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