者寄語：
　　2009年12月28日上午，位于金沙江畔的云南金山礦業(yè)有限公司新山金礦舉行了竣工投產(chǎn)典禮。在許多業(yè)內(nèi)人士眼中，此次典禮意義非凡――標志著曾經(jīng)被外資控股達7年之久，卻探而不采的播卡金礦，在被我國企業(yè)、即有色金屬華東地勘局（簡稱華東有色地勘局）成功回購后，僅僅經(jīng)過不到一年時間的籌備建設(shè)，就開始進入實質(zhì)性生產(chǎn)開采階段，金沙江畔百姓翹首以盼了多年的“金山之門”終于被打開了。
　　回顧以往，播卡金礦的命運可謂是曲折跌宕，令人感慨萬千。從最初的廉價轉(zhuǎn)讓、被外資控股；到外資公司長達7年時間的探而不采，甚至還因環(huán)保等問題，同當?shù)卣⒋迕衩懿粩嗉せ?；再到華東有色地勘局運用市場手段的成功回購；而如今，終于開始進入實質(zhì)性開發(fā)……

　　1月16日消息   播卡金礦所經(jīng)歷的發(fā)展變化，折射出的是我國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的探索和實踐，其中既有苦澀的教訓，也有成功的喜悅，而伴隨而來的，是我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)政策、管理手段的不斷思考和完善，以及我國相關(guān)企業(yè)對于自身能力的提高和重新認識，以及自信心的不斷增強。
　　本報記者始終關(guān)注著播卡金礦的命運，曾多次采訪有關(guān)方面。而此次，希望能夠通過下面的報道，使讀者對其發(fā)展變化的歷程，有一個較為全面、客觀的認識和了解，從而更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展的進程。

　　堪稱壯舉的“金山”回歸
　　――有色金屬華東地質(zhì)勘查局回購播卡金礦紀實
　　說故事總要從頭說起，而直到目前來看，播卡金礦命運的起伏變化中最精彩、也是最為人津津樂道的，還要算是被業(yè)內(nèi)人士稱之為“壯舉”的有色金屬華東地質(zhì)勘查局（簡稱華東有色地勘局）對金山公司的回購。

　　外資低價圈地令人扼腕
　　早在2002年底，加拿大西南資源公司（下稱“西南資源公司”）與云南省209地質(zhì)大隊合作設(shè)立了云南金山礦業(yè)公司（下稱：“金山公司”），開發(fā)昆明東川播卡金礦。其中，云南省209地質(zhì)隊投入云南東川播卡地區(qū)3塊礦權(quán)；而“西南資源公司“投入310萬美元，起初占有約60%的股權(quán)，在完成預定的勘查投入后，股權(quán)份額激增到了90%。
　　2006年7月，在昆明舉行的第14期國土資源管理市長研討班上透出令人振奮的信息，東川區(qū)探出了155噸金礦床。“西南資源公司”勘查后，計算出高級別黃金儲量155噸，保守估算遠景資源量300噸，堪稱本世紀國內(nèi)黃金找礦的重大發(fā)現(xiàn)之一。
　　僅僅以區(qū)區(qū)數(shù)百萬美元，便把儲量超過百噸，價值數(shù)十億美元的世界級金礦吞噬，對于“西南資源公司”而言，這筆生意實在劃算。而對于我國來講，這樣賤賣資源無疑令人扼腕，更引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。
　　但事實上，在當時，類似“播卡金礦”這樣的情況并不少見。如與播卡金礦一起，被國土資源部并稱為三大世界級金礦的貴州爛泥溝金礦、遼寧貓嶺金礦，也分別被外資控股79%和85%。而其他像云南潞西金礦，青海灘澗山金礦，內(nèi)蒙古217金礦等，也都被外國礦業(yè)公司圈占。
　　客觀講，眾多“播卡金礦故事”的出現(xiàn)，有著特定歷史時期和特定政策環(huán)境的背景。曾有業(yè)內(nèi)人士指出，在建國以來的絕大部分時間里，我國黃金產(chǎn)業(yè)的采礦和冶煉都由國家或地方政府控制，禁止外資進入。不過，隨著20世紀末，國務(wù)院制定了實施西部大開發(fā)的政策，提出進一步擴大外商投資領(lǐng)域，同時我國黃金產(chǎn)業(yè)的“十五”發(fā)展計劃中明確提到，要引進外資開發(fā)國內(nèi)黃金資源。“而由此，門洞開始打開”，隨之而來的就是外資的大量涌入。截至2005年9月，共有118家國外的礦業(yè)公司進入中國尋求礦產(chǎn)勘查投資項目。
　　而更嚴重的問題是，由于金礦開采周期長，過程復雜而辛苦，因此這些控股金礦的外資公司，大多都更樂衷于通過資本運作的方式將發(fā)現(xiàn)的金礦轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實財富。以播卡金礦為例，“西南資源公司”控股的7年時間里，始終探而不采，更在環(huán)保和補償?shù)确矫妫c當?shù)卣蜕矫癞a(chǎn)生了激烈的沖突和矛盾。2007年，“西南資源公司”爆發(fā)了通過數(shù)據(jù)造假，以求抬高股價，進而使其作為該公司的大股東從中牟利的丑聞，更是徹底揭開了其“開發(fā)”播卡金礦的真實面目。

　　用市場手段破解兩難的命題
　　“播卡金礦”現(xiàn)象很快就引起了國家的重視，并迅速做出了反應(yīng)。2007年10月3l日，國家發(fā)展和改革委員會與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(2007年修訂)，將金、銀、鉑、特殊和稀缺煤種等列入限制類礦種，低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發(fā)項目已悄然退出。此政策的出臺，終結(jié)了外資廉價淘金圈的狂潮。
　　不過，對于那些已經(jīng)流失、已經(jīng)被外資圈占到手的大小金礦，又該如何處理呢？既不能通過發(fā)布文件進行強行收回，畢竟這會對我國政府的信譽產(chǎn)生巨大的負面影響；但如果坐看這些礦產(chǎn)資源流失于國門之外，卻又實在令人痛惜。這樣一個兩難的命題，引發(fā)了許多有識之士的思考，而華東有色地勘局局長邵毅正是其中之一。
　　為報道播卡金礦的收購案例，記者曾3次采訪邵毅局長。他就曾告訴記者，掃描我國現(xiàn)行黃金政策法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，實際上，我國對黃金市場的監(jiān)管，目前是采取“兩頭松、中間緊”的策略。“兩頭”是指勘探這一頭和市場銷售這一頭，目前商業(yè)勘探市場基本上對外開放，銷售市場也不再由國家專營。但附加值最高的開采階段，國家有關(guān)部門一直管理得非常嚴格。金礦從勘探進入開采階段，需要國家發(fā)展和改革委的核準，整套手續(xù)非常復雜。尤其辦理超大金礦的采礦權(quán)證，需要拿到各種合法手續(xù)，而礦山安全、水土保持、礦山植被恢復等許多方面的要求也要達標，同時這個項目是否屬于國際上先進的技術(shù)等也要認證，走完整個流程后，才能獲得黃金生產(chǎn)證書。像“西南資源公司”這樣不治理生態(tài)、粗放勘采，是難以申請合法采礦權(quán)的。因此有專家認為：我國國有大型黃金勘采企業(yè)反倒有實力開采這個金礦。此外，我國國有企業(yè)可能更懂得怎么和中國人打交道，更懂得怎么去化解礦地矛盾、協(xié)調(diào)多方關(guān)系。
　　邵毅指出，正是基于這樣的分析，加之國家對外商投資礦業(yè)的限制政策越來越嚴格，對外商投資中國資源性礦產(chǎn)的保護越來越強，“由此，我個人認為，在新的政策、市場環(huán)境下，實現(xiàn)金礦的回歸并不是不可能的事情!”于是，華東有色地勘局就作出了一個具有歷史性意義的“大勇”決策――借鑒國際經(jīng)驗，運用市場手段，回購被外資圈占的東川播卡金礦。

　　精心謀劃實現(xiàn)金礦的完整回歸
　　做出回購的決策不易，而實施則更難！
　　邵毅告訴記者，近年來，加拿大礦業(yè)市場冒出了一股非正常的“恐華癥”。倘若要以中國公司名義收購加國公司，便可能遭到種種排斥和忌憚。例如，2004年9月底，市場曾傳出五礦集團在收購加拿大諾蘭達礦業(yè)公司（Noranda）進行排他性談判的消息。不過，這項被譽為中國公司對外國公司最大規(guī)模的收購案進展得并不順利。加拿大的主要報紙之一《國家郵報》更是連續(xù)發(fā)表措辭嚴厲的文章，強烈反對把諾蘭達公司賣給中國五礦。加拿大發(fā)行量最大的《多倫多星報》也發(fā)表社論呼吁聯(lián)邦政府要審慎處理中國收購諾蘭達案。迫于輿論的壓力，加拿大工業(yè)部長愛默生后來對此收購作出了負面的表示。
　　有鑒于此，華東有色地勘局決定這次回購播卡金礦以“謀”應(yīng)變，先在香港特別行政區(qū)注冊了一家港資公司，再以這家港資公司的名義提出回購播卡金礦的動議并與加方展開談判。
　　而此時的加拿大西南資源公司，外有上市公司信息披露失實的事件震蕩，內(nèi)有數(shù)年來礦地矛盾、礦民糾紛處理不當?shù)睦_；前有黃金開采權(quán)申辦條件不足和手續(xù)繁復的障礙，后有金礦勘查不善遺留的生態(tài)治理欠賬的追索，正當“四面楚歌”之際，面對一家“香港公司”的誠懇而公正的邀約收購，“西南資源公司”理性地選擇了有償出讓全部股權(quán)的做法。
　　華東有色地勘局抓住這一有利時機，以迅速靈活、而又較為經(jīng)濟的方式，與“西南資源公司”達成了出讓金山礦業(yè)有限公司全部外方股權(quán)的條件和共識。與此同時，華東有色地勘局積極與云南省國土資源廳、昆明市、東川區(qū)等各級政府部門溝通，取得全面支持。在各級政府的大力支持下，契合當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)的強烈需求，華東有色地勘局明確表示，接收播卡金礦后，將加快論證，完善手續(xù)，大力投入，并治理環(huán)境，綜合開采，造福地方，實現(xiàn)多方共贏。
　　2008年5月15日，歷史將記住這一天。華東有色地勘局與加拿大西南資源公司在香港正式簽訂協(xié)議，100％收購了其在毛里求斯的全資子公司――加拿大西南金礦有限公司，該公司持有云南金山礦業(yè)有限公司90％股權(quán)。至此，華東有色地勘局成功收購了云南東川播卡金礦的全部外方股權(quán)，使流入境外企業(yè)達7年之久的“世界級金礦”――播卡金礦，終于完整地回到了中國企業(yè)的手里。
　　華東有色地勘局回購播卡金礦，被業(yè)內(nèi)人士稱為壯舉，邵毅對記者表示，這既是積極配合國家新頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中限制外商投資勘采金、銀等貴金屬等政策的落實，又以國際慣例和市場機制遏制了外資圈地淘金狂潮遺留的一道漩渦，更是中國人能夠自主勘探和開采屬于自己的珍稀戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的有力證明。為此，他強調(diào)說：“很自豪！”

　　和諧開發(fā)促共贏
　　――華東有色地勘局開發(fā)播卡金礦的“綠色”構(gòu)想 外資控股播卡金礦時期，非但沒有給東川帶來利益，相反帶來了許多社會矛盾，更給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。那么，當有色金屬華東地質(zhì)勘查局成功回購播卡金礦之后，又準備如何面對和解決這些難題呢？
　　華東有色地勘局局長邵毅告訴記者，華東有色地勘局決策層在接收播卡金礦伊始，便首先樹立了“綠色導向、環(huán)保領(lǐng)先”的理念，確立“共同打造綠色礦山”的目標，制定了“加快開發(fā)，綜合利用，和諧社區(qū)，綠色礦業(yè)”的開發(fā)建設(shè)16字方針，要求在礦山建設(shè)過程中嚴格控制對環(huán)境和生態(tài)的破壞，要在礦山評價和設(shè)計單位的科學規(guī)劃下，認真做好環(huán)境影響評價，無論是建設(shè)階段、還是開采過程，環(huán)境保護都是首要重點工作。而通過聘請昆明理工大學等權(quán)威單位進行科學規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)過多次調(diào)整完善，金山公司礦山建設(shè)環(huán)境影響評價于2009年11月下旬順利獲審通過。
　　他還具體介紹說，華東有色地勘局控股的金山公司嚴格按照國家有關(guān)環(huán)保、水土保持及地質(zhì)環(huán)境治理“三同時”的規(guī)范要求，精心組織了項目的影響評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、水土保持設(shè)計等工作。項目選用先進的大型礦山節(jié)水治污優(yōu)化集成技術(shù)，建設(shè)礦山節(jié)水優(yōu)化管理調(diào)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水的有效控制、處理和回收，達到“零排放”，爭取創(chuàng)建國家首批綠色礦山。
　　舉例來說，在采場、選廠、尾礦庫的設(shè)計問題上，華東有色地勘局控股的金山公司均綜合考慮了安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟性多種因素。尤其是選廠建設(shè)，公司充分利用地形地貌優(yōu)勢，盡可能選擇遠離村莊及對山體結(jié)構(gòu)、表面植被破壞小的區(qū)域，使設(shè)計方案符合礦山實際，利用地勢落差節(jié)約動力能源，促進生產(chǎn)效能提高，做到高效、節(jié)約、簡單、實用。
　　同時，在采場、選廠、尾礦庫的設(shè)計問題上還充分改進工藝，做到循環(huán)利用。一是在設(shè)計理念上環(huán)保優(yōu)先。二是促進水的循環(huán)利用。三是引進創(chuàng)新工藝促進廢渣充填。四是高規(guī)格建設(shè)尾礦庫。一方面，壓濾尾礦，干堆尾礦石，提高尾礦儲存安全性；另一方面，對尾礦庫中殘留的微量有毒物質(zhì)，做好防滲防毒處理，通過鋪設(shè)防滲膜，確保含毒物質(zhì)不滲漏、不泄漏、無污染。
　　除了環(huán)保方面，華東有色地勘局對如何協(xié)調(diào)處理同地方政府、山民關(guān)系也進行了總體規(guī)劃、采取了積極行動。
　　現(xiàn)任金山公司總經(jīng)理范嘯山告訴記者，金山公司在開發(fā)播卡金礦的同時，始終秉承“為社會謀福祉，企業(yè)與地方和諧發(fā)展，企業(yè)與地方共享發(fā)展”的理念，切實履行企業(yè)的社會責任。
　　例如，正是在華東有色地勘局的牽頭下，金山公司先后為昆明和東川開展了多項涉及招商引資、謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的活動。2009年初，中國科學院、工程院劉光鼎、王思敬、朱日祥、姚振興院士及楊長春研究員一行5人在華東有色地勘局和金山公司聯(lián)系下專程來到東川，為東川的社會經(jīng)濟發(fā)展及地質(zhì)災(zāi)害治理出謀劃策、提供幫助。
　　又如，在促進當?shù)鼐蜆I(yè)方面，金山公司與東川區(qū)政府簽訂了《勞動用工協(xié)議》，已經(jīng)和即將在東川招用員工100余人。聘請當?shù)厣鐓^(qū)德高望重的人員擔任企業(yè)社區(qū)顧問，讓其參與、監(jiān)督公司的運行發(fā)展，準確把握公司的和諧理念,從而在公司與當?shù)厝罕娭屑芷鹨蛔鶞贤ǖ臉蛄?，幫助化解矛盾、消除誤會，建立相互信任的良性機制。
　　此外，金山公司還開展了多項社會公益性行動。2008年底，與東川區(qū)教育局簽署了《捐資助學協(xié)議》，捐資近10萬元助學拖布卡地區(qū)近百名貧困學生，并由員工與特困學生結(jié)對幫扶。另外，還向當?shù)卣柚?0萬元紅十字救助資金等。

[1][2] 下一頁