剛剛過去的2009年年末，世界貿(mào)易組織決定設(shè)立一個專家組，調(diào)查美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案。此前，美國和歐盟未能說服中國削減出口關(guān)稅并提高鋅、錫、鎢和黃磷等原材料的配額。
　　美國《華爾街日報》指出，中國商務(wù)部下調(diào)鎢、錫和銻等的出口配額，旨在“保障國內(nèi)戰(zhàn)略金屬供應(yīng)”。此間觀察者分析，調(diào)節(jié)關(guān)稅的確是北京試圖保護稀有金屬的措施之一。但《華爾街日報》似乎犯了一個錯誤：北京并沒有官方的“戰(zhàn)略金屬”概念。

　　事實上，這恰恰是中國的“隱痛”。
　　眾所周知，中國的稀有金屬礦占全世界的85%，很多稀有金屬是制造衛(wèi)星和尖端武器和雷達的必須用料。比如，金屬鋯主要用于核工業(yè)反應(yīng)堆、航天航空工業(yè)和武器制造；銦主要用在液晶屏等高端領(lǐng)域；當今世界，每6項新技術(shù)的發(fā)明，就有一項離不開稀土……
　　然而作為稀有資源大國，“戰(zhàn)略”一詞卻始終是民間說法。多年來，稀有資源缺乏管理，無節(jié)制地開采之后又被以低廉的價格以普通商品的身份源源不斷地賣到國外。
　　專家預(yù)測，按目前的開采速度，再有30年，世界上最大稀土礦——包頭白云鄂博礦藏就將消失；再有20年，江西稀土資源礦將消失；再有14年，世界儲量最大的中國鎢礦資源也將消失。
　　“中國往往只注重戰(zhàn)術(shù)，只顧及這些資源的出口能夠創(chuàng)造多少增加值，卻缺乏戰(zhàn)略考慮。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
　　此前，中國稀土學會秘書長王新林也曾表示，中國稀土企業(yè)散亂，小作坊式礦場大量存在。同時，市場秩序非?；靵y，在正常出口背后還有大量走私活動。
　　這也是江涌所擔憂的。江涌向記者強調(diào)：“現(xiàn)在已經(jīng)有跡象顯示，部分企業(yè)在國外的幫助下，將稀有資源變相加工成其他的產(chǎn)品進行出口。”
　　以稀土為例。事實上，10年前，中國就對稀土產(chǎn)品出口開始實施配額管理制。但是隨著稀土的需求日益擴大和配額總量的減少，企業(yè)為牟求暴利，“走私”在稀土行業(yè)已經(jīng)不是什么新鮮事了。此外，還存在違規(guī)倒賣配額、代理出口等問題，同樣也擾亂了出口秩序。
　　一位業(yè)內(nèi)專家感嘆，一些企業(yè)拿著稀土金屬，卻難以享受到多少優(yōu)惠，而如果生產(chǎn)稀土金屬下游的產(chǎn)品，就會成為出口鼓勵的對象了。這對外商是求之不得的事，因為最終的結(jié)果還是把資源出口到了國外。
　　“未來如果繼續(xù)如此，中國稀有資源‘亡羊補牢’，‘牢’也將很難補好。中國將面臨危機。”江涌擔憂，當前中國科技不夠發(fā)達，對稀有資源需求量較少，但是隨著未來科技的發(fā)展，中國必然需要大量的資源。而如果到那時，中國稀有資源已經(jīng)枯竭，需要向發(fā)達國家購買，就等于被扼住了發(fā)展的“喉嚨”，后果將不堪設(shè)想。
　　對比之下，美日韓等國家出于安全考慮，早已建立了戰(zhàn)略資源儲備制度，并且不斷加大囤積力度。
　　早在1983年，日本便正式開始實施國家儲備制度，由日本礦業(yè)事業(yè)團負責國家儲備的運行，并建立了國家儲備和民間儲備協(xié)作的制度。鎳、鉻、鉬、錳、釩、鎢、鈷7種金屬被確定為國家儲備對象。2006年底，日本又宣布增加了包括銦、鎢、鉬、鍺等在內(nèi)的14種戰(zhàn)略金屬儲備。

　　與此同時，韓國也公布了類似國家儲備政策。
　　鑒于稀有資源供求緊張的形勢，2008年，日韓等國紛紛公布加大戰(zhàn)略資源儲備力度的計劃，釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉑、銀、銅、鎢、銦及稀土等31種稀有礦產(chǎn)資源被一一羅列在了“儲備清單”中。并將稀有資源儲備提升到國家戰(zhàn)略的高度。
　　而這31種稀有礦產(chǎn)資源則早已在美國“儲備清單”之中。
　　作為建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的“鼻祖”，1985年美國儲備的戰(zhàn)略資源已經(jīng)多達63類93項，且多數(shù)礦種儲備量是美國年均包括軍需在內(nèi)消費量的3－4倍，其中主要是稀有資源。其后，數(shù)量不斷增加。

　　同樣，歐洲等發(fā)達國家均有類似做法。
　　觀察者指出，早在2002年前后，中國國土資源部的調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有10個國家建立了較完善的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度，包括美國、日本、法國、德國、英國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭和韓國。而這些國家的GDP占全球GDP總量的近60%。
　　然而數(shù)年來，一直為這些國家提供源源不斷的戰(zhàn)略資源的不是別人，正是中國。