7。中國公布降低碳強度目標
　　事件：11月25日召開的國務院常務會議公布了中國的碳減排目標——到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。
　　在哥本哈根氣候大會期間，國務院總理溫家寶發(fā)表講話稱，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是中國根據(jù)國情采取的自主行動，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。同時，在《哥本哈根協(xié)議》中，中國堅持的發(fā)展中國家減排實行“共同但有區(qū)別的責任”得以維護。
　　據(jù)稱，要實現(xiàn)40%—45%的目標，國人要付出相當多的努力。為了達到相應目標，在轉變能源結構、提高能源效率、研發(fā)相關技術等方面，中國每年的增量成本將達到1000億美元。
　　事實上，“十一五”以來，為了實現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標，中國已經(jīng)做出積極努力，關閉小火電等舉措減排成效明顯。國家發(fā)改委公布數(shù)字稱，中國在“十一五”期間將實現(xiàn)二氧化碳減排15億噸以上。
　　上述成績的取得，也意味著在未來相當長的一段時間內(nèi)，中國繼續(xù)減少碳排放的難度在增加。碳排放目標的實現(xiàn)需要一系列的政策創(chuàng)新和技術創(chuàng)新來保證，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)將迎來良好發(fā)展機遇。
　　點評：在《京都議定書》和巴厘路線圖框架下堅持自主減排，是中國應當享受的權利。當然，真心實意的自主減排，也需要自覺貫徹“三可”原則，從而取信于國際社會，為下一步國際合作打下良好基礎。從這一點看，對減排的統(tǒng)計和核證，意義并不小于對GDP的統(tǒng)計。問題在于，意義一旦重大，對統(tǒng)計工作的監(jiān)管難度也就大了。
　　8。小南海水電站引發(fā)各方關注
　　事件：11月9日，國內(nèi)6家環(huán)境NGO——綠家園志愿者、自然之友、云南綠色流域、綠色漢江、公眾環(huán)境研究中心和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會將一封申請函遞送到環(huán)保部，要求旁聽將在當月召開的國家級自然保護區(qū)評審委員會的年度會議。
　　環(huán)保組織擔心，一旦對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的區(qū)劃做出調(diào)整的議題在這次會議上得到通過，重慶小南海水電站項目的上馬指日可待。
　　他們認為，上述國家級保護區(qū)對保護長江上游珍稀特有魚類有著無可替代的特殊重要意義，在長江上游干支流水電大開發(fā)的背景下，這個保護區(qū)極有可能成為長江多種珍稀魚類最后的庇護所。
　　大自然保護協(xié)會等國際NGO，還有一些來自社會各界關心小南海項目的環(huán)保人士也通過各種渠道表達了對小南海水電項目一旦開工，長江上游特有珍稀魚類生存問題的關切和擔憂。
　　11月10日，環(huán)保部自然生態(tài)保護司一位官員在給環(huán)保組織的口頭回復中稱，前述會議不會出現(xiàn)和小南海水電站有關的內(nèi)容。11月18至20日的評審會議中，也確未出現(xiàn)對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)區(qū)劃做出調(diào)整的議題。11月30日，自然生態(tài)保護司在給6家環(huán)保組織的復函中也表示，任何國家級自然保護區(qū)調(diào)整申請如果通過了評審委員會的審查，環(huán)保部都會予以公示，環(huán)保組織如有不同意見，屆時可以“充分發(fā)表”。
　　點評：此類問題上，不管爭論多么激烈，都有一個致命的問題，就是生態(tài)環(huán)境主體缺位，比如小南海問題，魚類是不可能坐到談判桌上的。而作為環(huán)境利益的代言人，NGO對于決策的影響，又顯然難以與強大的利益集團相提并論。如果公共利益的天然代言人——地方政府——被利益集團綁架，最終的輸贏是沒有懸念的。

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