稀有金屬是寶貴的戰(zhàn)略性資源，是軍事工業(yè)和高科技領域新材料不可缺少的元素，長期以來由于重視不夠，許多稀有金屬資源以最粗放的形式被大量低價出口。按照目前的開采水平，再過50年，中國將從稀有金屬資源大國變成小國，我國強勁的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢就會受到制約，這將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響。
　　目前，我國稀有金屬產(chǎn)能分散，許多地方和私營企業(yè)亂開亂挖，行業(yè)非常混亂，政策難以集中調控。所以，不管是從國家安全戰(zhàn)略上來考慮，還是從爭取稀有金屬定價權方面考慮，我國必須在擁有資源優(yōu)勢的稀有金屬行業(yè)進行強力整合，實行高度集中經(jīng)營，避免濫開濫采，為國家爭取更多利益。

　　稀有金屬戰(zhàn)略意義突出
　　稀有金屬通常指在自然界中含量較少或分布稀散的金屬。稀有金屬并不是說稀少，只是指在地殼中分布不廣，開采冶煉較難，在工業(yè)應用較晚，故稱為稀有金屬。它們難于從原料中提取，在工業(yè)上制備和應用較晚。但在現(xiàn)代工業(yè)中有廣泛的用途，如用于制造特種鋼、超硬質合金和耐高溫合金，在電氣工業(yè)、化學工業(yè)、陶瓷工業(yè)、原子能工業(yè)及火箭技術等方面。由于稀有金屬具有獨特的性能和作用，是各國高科技工業(yè)和軍事工業(yè)中所必需的金屬材料，具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　稀有金屬生產(chǎn)的發(fā)展往往是同科學技術的發(fā)展密切聯(lián)系著的。第二次世界大戰(zhàn)以后，稀有金屬的應用有了迅速的發(fā)展。在原子能工業(yè)中鈾、釷、钚用作核燃料，鋯、鈮、釩用作結構材料，鉿、鏑、釓用作控制材料，鈹用作慢化劑和反射層材料；在電子技術中，鍺用于制造晶體管，鉭用于制造電解電容器，釓、銪用作發(fā)光材料，釤用作強磁材料；在航空、航天工業(yè)中使用的鈦、鎢、鉿、鈮、錸用作結構材料，鎢被并被廣泛用于國防工業(yè)、航空航天、信息產(chǎn)業(yè)，被稱為“工業(yè)的牙齒”，鎢能耐高溫，所以鎢合金被大量用在機械、武器工業(yè)中，比如槍、炮的發(fā)射管中都會用到鎢的合金，軍事方面用做穿甲彈的彈丸，都是用比坦克裝甲硬得多的高密度合金鋼、碳化鎢等材料制成的；銦用于平板顯示鍍膜、信息材料、高溫超導材料、集成電路的特殊焊料、高性能合金以及國防、醫(yī)藥、高純試劑等眾多高科技領域，產(chǎn)品附加值高，比如：LCD電視、太陽能電池、航空軸承和發(fā)動機軸承、高科技武器等產(chǎn)品都離不開銦。
　　稀有稀土金屬被稱為高技術工業(yè)的“味精”、“21世紀的新材料寶庫”，把它們添加到鋼鐵、陶瓷中，這些材料的特性會發(fā)生很大的變化。在軍事上，稀土擁有的戰(zhàn)略價值甚至更大：瞄準鏡、夜視儀、坦克炮彈和飛機發(fā)動機等都依賴稀土材料。
　　稀有金屬科技用于軍事，已經(jīng)帶來了世界軍事科技的一次飛躍，例如對于導彈的制導系統(tǒng)。其實精確制導系統(tǒng)的出色工作離不開稀有金屬，“愛國者”制導系統(tǒng)中就使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體用于導彈內。而用于煉制各類合金鋼、不銹鋼、耐熱鋼、超級合金的心又金屬鉬在軍事工業(yè)中應用廣泛，被稱作“戰(zhàn)爭金屬”。據(jù)美國專家說，如果世貿(mào)中心用了鉬鐵合金的骨架，世貿(mào)中心就不會倒塌。
　　從某種意義上講，稀有金屬的擁有量和使用水平將決定一國在未來軍事格局中的話語權，以稀有金屬的使用為核心技術的材料科學在軍事領域的運用，已經(jīng)成為影響下一代武器水平提高的關鍵因素?，F(xiàn)有的軍事裝備要想在性能上有進一步的提升，也只有在材料上尋找突破口。因此，為未來儲備稀有金屬必須成為中國國家戰(zhàn)略的一部分。

　　稀有金屬過度開采儲量劇減
　　稀有金屬是寶貴的戰(zhàn)略性資源，是高科技領域新材料不可缺少的元素，長期以來由于重視不夠，許多稀有金屬資源以最粗放的形式被大量低價出口。從數(shù)據(jù)上看，中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲量居全球第一，產(chǎn)量占全球的80%以上，鉬、鍺等稀有金屬的儲量和產(chǎn)量也居全球前列。這些被廣泛用于武器制造、航空航天、信息產(chǎn)業(yè)的不可再生資源，自然成為許多國家競相進口和儲備的對象，也使中國的稀有金屬儲量急劇減少。
　　以被稱為工業(yè)“維生素”的稀土為例，“中東有石油，中國有稀土。”這是鄧小平1992年南巡到達江西時的“名言”。然而，從1990年到2005年，中國稀土[1.58 -1.25%]出口量增長了近10倍，儲量從十幾年前的占世界88%，降到了2008年的52%；然而，從1990年到2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，平均價卻被壓低到當初6成。
　　另外，占全球儲量45%的鎢，如今也銳減至35.5%，上個世紀九十年代，我國稀有金屬亂采亂挖的情況非常嚴重，幾個主要的產(chǎn)鎢大省如湖南、江西、河南概莫能外。國家花了很大的力氣，對此進行整頓和控制，特別是在“十一五”期間，確確實實也做了很多卓有成效的工作。但是，稀有金屬亂采亂挖現(xiàn)象并沒有從根本上遏制。由于利益驅動，亂采亂挖現(xiàn)象始終存在。除此之外，稀有金屬還存在走私現(xiàn)象，雖然具體的渠道和走私者大家都不清楚，但可以肯定的是，有相當部分的稀有金屬是被走私到了國外，嚴重沖擊了市場，令國家蒙受巨大損失。據(jù)悉，目前中國的黑鎢礦已差不多開采完畢，僅剩白鎢礦資源。一些專家指出，照目前的開采速度，再有30年，世界上最大稀土礦———包頭白云鄂博礦藏就將消失；再有14年，世界儲量最大的中國鎢礦資源也將消失。根據(jù)中國有色工業(yè)金屬協(xié)會給出的數(shù)據(jù)，如按現(xiàn)在水平開采，鉬可采16年，鋅可采10年。
　　低價出口資源盡管換來了外匯和發(fā)展機會，但資源儲量急劇下降、生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴重。同時，由于無序開采和盲目擴大產(chǎn)能、廉價出口，礦產(chǎn)資源消耗巨大。根據(jù)中國有色工業(yè)金屬協(xié)會給出的數(shù)據(jù)，按現(xiàn)在的開采速度預計，我國鉬還可以開采16年，鋅10年，銻4年。此外，鋁和銅等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量僅相當于世界人均水平的9.7%和25.5%。
　　如果現(xiàn)在仍然持續(xù)無序地開采和不加限制地出口，必將影響中國稀有金屬的儲備。事實上，早在2000年12月8日，國土資源部《關于礦產(chǎn)資源若干戰(zhàn)略問題的報告》中就稱，我國礦產(chǎn)資源供需總量失衡。后備儲量的增長速度趕不上消耗的速度，主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量能保證2010年需要的只有一半左右，能保證2020年需要的只有幾種。但即使是這樣，外國卻在大量廉價采購中國的稀有金屬原料。
　　據(jù)清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉介紹，日本企業(yè)擔心在中國大量采購稀有金屬原料會引起中方的警覺，他們就在中國香港、中國臺灣乃至東南亞設廠，從中國轉口，甚至大量收購廣西、云南一帶走私的稀有金屬原料或半成品。也有一些日本企業(yè)以談判投資礦山為誘餌，大量從礦山企業(yè)購買稀有金屬原料。
　　有報道稱，在中國，很多稀有金屬以占世界20%的儲量供應著全球80%的消耗。照此速度，20年之后，一些具有戰(zhàn)略意義和關系到國防安全的稀有金屬將在中國消失。資源枯竭的腳步正在朝我們逼近，三十年內很多稀有金屬將難覓蹤影，當務之急應限制稀有金屬資源的大量開采和出口，加大戰(zhàn)備儲備才是最明智的選擇。
　　

　　行業(yè)產(chǎn)能分散 整合在即
　　由于我國對稀有金屬資源保護不利，使得許多地方和私營企業(yè)亂開亂挖，而地方管理部門對這些行為采取姑息縱容的態(tài)度，加上有些企業(yè)偷稅漏稅，低價傾銷，使得整個行業(yè)出于混亂的狀態(tài)。為了我國經(jīng)濟持久健康的發(fā)展和國家安全考慮，我國必須更加重視對稀有資源保護，國家對稀有金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合勢在必行。
　　目前，我國稀有金屬產(chǎn)能分散，政策難以集中調控。我們廠家太多，有數(shù)千家企業(yè)都等著賣資源給國外，很難控制，形成不了一股合力一致對外。以鎢為例，根據(jù)WTO協(xié)議，國家制定了明確的準入制度，由國有經(jīng)營企業(yè)來負責出口，大概有十幾家企業(yè)有出口經(jīng)營資格，一二十家企業(yè)則有供貨資格，加起來也就二三十家。但是實際上可能有上千家企業(yè)鉆空子來做生意，甚至為數(shù)不少的小作坊式企業(yè)也涉足其中。這樣一來，市場秩序就被攪得十分混亂，國外的企業(yè)借機壓價，賺我們的錢。國家制定了很好的政策，但是在操作層面上無法得到貫徹，局面就很難控制。再以以稀土行業(yè)為例，直到在2008年，我國還有20家出口企業(yè)，比2007年減少19家，而此前的稀土出口企業(yè)有200家之多。面對這么多同行競爭，一些地方政府和企業(yè)自然會為了眼前的利益而彼此壓價，進行惡性競爭。
　　其實在今年早些時候，國家就出臺了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃在淘汰落后產(chǎn)能、限制新增產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度等方面都提出了量化要求。根據(jù)規(guī)劃內容，未來3年將是我國有色金屬行業(yè)的整合期，行業(yè)也將進入兼并重組的高峰期。有關專家表示，“國內大型企業(yè)并購大多帶有政府參與的色彩，有色金屬行業(yè)的并購更是以央企為核心，在政府的參與指導下，加上國際金融危機帶來的并購契機，未來3年有色金屬行業(yè)的并購進入高峰期是完全有可能的，從近兩年鋼鐵行業(yè)的并購也可以看出這一軌跡。”
　　國家對稀有金屬的產(chǎn)業(yè)整對行業(yè)是有利的，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是從根源上保護中國稀有金屬礦產(chǎn)資源，二是控制中國出產(chǎn)的稀有金屬在國際上的定價話語權。
　　西方發(fā)達國家在前些年紛紛大量進口中國稀土進行囤積，美國、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的國家，限制或停止開發(fā)本國的稀土礦，轉而從中國進口進行戰(zhàn)略儲備。國家通過產(chǎn)業(yè)整合，這些國家戰(zhàn)略的資源由國家獨資或者國家控股，將資源掌握在少數(shù)幾家企業(yè)中，這有利于對稀有金屬資源進行管理、宏觀調控和戰(zhàn)略儲備，在生產(chǎn)上即源頭上保護了稀有金屬資源，也有利于我國參與到全球競爭中來。
　　另外，由于我國出口的稀有金屬都是一些沒有經(jīng)過加工的初級產(chǎn)品，雖然這些出口份額比較大，但是價格都比較低，國外企業(yè)利用定價權把我國稀有金屬資源價格壓低，而把深加工稀有金屬資源價格抬得很高。這導致了在全球稀有金屬進出口貿(mào)易中，我國在定價權上沒有優(yōu)勢可言，許多稀有金屬的定價權都在國外。我國是稀有金屬大國，但是定價權卻不在我國，這不利于我國稀有金屬企業(yè)的發(fā)展。通過行業(yè)整合，鼓勵生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提高資源利用效率，加大對稀有金屬資源進出口的宏觀調控和管理，尤其是有戰(zhàn)略意義的優(yōu)勢稀有金屬資源，提高出口關稅，實行配額管理，嚴格控制出口總量，也就控制了價格的話語全。
　　具體在產(chǎn)業(yè)鏈整合上，有專家分析，要加大培育幾家在全國有實力的大公司、大集團，而在地方也要培育十來家企業(yè)區(qū)域大型企業(yè)，這些企業(yè)是對國家企業(yè)的有力補充。這樣才有能利于我國在對外競爭，同時也有利于整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈。操作上，國家應該出臺明顯的導向性的政策。我國應該鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組中小企業(yè)，或者中小企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營等；鼓勵跨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的重組；同時禁止這樣企業(yè)有外資成分，對于私營企業(yè)只能以現(xiàn)有企業(yè)入股而不能以資本入股；為了對企業(yè)轉讓過程中的情況，對稀有資源企業(yè)要有相應的約束，設立嚴格的轉讓機制，不能使得企業(yè)大股東輕易發(fā)生變化。
　　同時，在對待進出口方面，我國要嚴格產(chǎn)品配額制度，要根據(jù)市場價格進行有調控，我國在出口方面要形成統(tǒng)一的力量，盡量避免內部的惡性競爭，做好戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一口徑，實現(xiàn)資源有序出口。要減少貿(mào)易商數(shù)量，要加大對進出口貿(mào)易商企業(yè)的管理，使得他們成為維護我國稀有資源的重要組成部分。