11月29日?qǐng)?bào)道 在銻礦即將開(kāi)采枯竭的最后15年之前，有“世界銻都”之稱的冷水江，不再僅僅忙于眼前事務(wù)，而是理性地坐了下來(lái)開(kāi)始思考前瞻戰(zhàn)略問(wèn)題。11月29日，來(lái)自5個(gè)廳局、3個(gè)政策研究機(jī)構(gòu)、3所高校的領(lǐng)導(dǎo)和專家，以及來(lái)自投資公司的代表，共同對(duì)冷水江的新頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了研討。根據(jù)方案，錫礦山地區(qū)生態(tài)環(huán)境有望在2020年得到基本恢復(fù)。“冷水江式轉(zhuǎn)型”正在逐步浮出水面。
　　A
　　多重傷痕讓“世界銻都”思變
　　位于湖南地理幾何中心的冷水江市，資源豐富，有“世界銻都”、“江南煤海”、“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，但近百年來(lái)的粗放開(kāi)采，讓一座有山有水的美麗城市變成了一座嚴(yán)重污染的城市，尤其是為國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的錫礦山地區(qū)，早已變成了一座座光禿禿的尾礦山，宛如地球上的一道傷疤。
　　儲(chǔ)量?jī)H夠15年開(kāi)采——經(jīng)過(guò)110多年的開(kāi)采后，世界最大的銻礦產(chǎn)地——湖南錫礦山現(xiàn)保有銻儲(chǔ)量為30萬(wàn)噸，仍居世界之首，但已瀕臨枯竭。據(jù)當(dāng)?shù)販y(cè)算，余下的儲(chǔ)量?jī)H夠15年開(kāi)采。
　　財(cái)稅增收遭遇困境——銻產(chǎn)業(yè)是冷水江市的重要稅源，錫礦山地區(qū)入庫(kù)地方稅收占全市地方稅收的比重達(dá)到11％。冷水江作為典型的企業(yè)依托型城市，因銻儲(chǔ)量有限，主業(yè)一旦衰退將面臨嚴(yán)重的再就業(yè)困難、財(cái)政收入下降等系列問(wèn)題。
　　生態(tài)環(huán)境不斷惡化——銻礦資源在給人們帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，銻礦渣也給人們帶來(lái)了沉重的災(zāi)害。據(jù)了解，當(dāng)?shù)貎H累積起來(lái)的銻礦渣量便高達(dá)百萬(wàn)噸。而銻礦渣中又含有砷、堿等有害物質(zhì)，因而造成砷污染事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，銻礦開(kāi)采和冶煉也導(dǎo)致這里空氣污染異常嚴(yán)重且酸雨頻發(fā)，造成土地酸化嚴(yán)重。
　　地面塌陷現(xiàn)象嚴(yán)重——經(jīng)過(guò)百余年的開(kāi)采，錫礦山地區(qū)地下已接近采空狀況，形成了連片的空巷道。目前已發(fā)現(xiàn)規(guī)模較大塌陷點(diǎn)達(dá)19處之多，隨時(shí)有可能造成重特大地質(zhì)災(zāi)害事故。
　　常年的治理功效常常被新生損害所抵消。冷水江意識(shí)到，只有可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃才能解開(kāi)百年污染這個(gè)“結(jié)”。資源型城市要想改變“礦竭城衰”的軌跡，還須早做打算。2008年10月14日，冷水江市市委書(shū)記、市長(zhǎng)聯(lián)名在網(wǎng)上發(fā)公開(kāi)信，苦求重振“世界銻都”良方。
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　　“禾青鎮(zhèn)現(xiàn)象”帶來(lái)了啟示
　　由于受制于基礎(chǔ)條件，冷水江市一下子很難吸引到新的發(fā)展動(dòng)力，達(dá)到促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的作用。但該市禾青鎮(zhèn)現(xiàn)象啟示了冷水江。為什么冷水江市內(nèi)像資江氯肥廠這樣的企業(yè)有若干個(gè)，且建廠時(shí)間都比資氮長(zhǎng)，卻只有資江氮肥廠周圍發(fā)展成了一個(gè)建制鎮(zhèn)，并成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)？冷水江市委、市政府意識(shí)到在資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上，首先要做個(gè)研究型政府。“政府規(guī)劃一定要走在前面，冷水江的轉(zhuǎn)型不僅是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，還包括生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型和機(jī)制轉(zhuǎn)型。”
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　　10年內(nèi)打造成山水宜居城市
　　2009年11月29日，冷水江市在2009資源枯竭型城市發(fā)展論壇上提供給專家們研討的《關(guān)于加快推進(jìn)“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，被專家們認(rèn)為是冷水江市轉(zhuǎn)向“兩型城市”發(fā)展，具有遠(yuǎn)見(jiàn)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)方案。
　　冷水江市委書(shū)記劉小龍介紹，根據(jù)規(guī)劃，冷水江計(jì)劃經(jīng)過(guò)10年左右的努力，打造成為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)、湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化的示范區(qū)、生態(tài)城市建設(shè)的樣板區(qū)、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的先行區(qū)。劉小龍表示，10年后，冷水江經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到450億元，第三產(chǎn)業(yè)比重由現(xiàn)在的25提高到41；同時(shí)錫礦山地區(qū)生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)，還冷水江一個(gè)“新山水宜居城市”。

　　專家聲音
　　“兩型化”
　　是為冷水江量身定做的
　　李紅衛(wèi)（湖南省兩型辦改革處處長(zhǎng)）：冷水江作為一個(gè)山區(qū)城市，原本認(rèn)為走城鄉(xiāng)一體化之路會(huì)有點(diǎn)艱難，但冷水江特點(diǎn)非常突出，城市化率非常高而農(nóng)業(yè)比重極低，城鄉(xiāng)一體化對(duì)于冷水江反而是相對(duì)容易的事情，難點(diǎn)反而在產(chǎn)業(yè)方面。而在產(chǎn)業(yè)定位上，“兩型化”簡(jiǎn)直就是為冷水江量身定做的一樣。
　　陳志強(qiáng)（省委講師團(tuán)巡視員）：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，在城市建設(shè)初期，工業(yè)化可以有力地促進(jìn)城市化；進(jìn)入城市建設(shè)中期以后，則城市化帶動(dòng)工業(yè)化的效應(yīng)更加顯著，但城市化第一步應(yīng)該是宜居化。