發(fā)展改革委近日一紙“遏制鋁冶煉投資反彈”的緊急通知，拉開了２００７年新一輪產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的序幕。為何鋁冶煉首當其沖遭遇調(diào)控，下一次調(diào)控又會輪到誰？
鋁冶煉業(yè)２００６年的“盛宴”
國家發(fā)展改革委說，２００６年我國鋁冶煉行業(yè)投資增長幅度為９．６％。而在鋁資源大省山西省，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００６年全省鋁冶煉業(yè)新增利潤２７．２８億元，全行業(yè)無一企業(yè)虧損。
記者采訪了解到，２００６年，山西省氧化鋁生產(chǎn)能力已達到３２０萬噸、產(chǎn)量達到２５５萬噸，電解鋁產(chǎn)量達７４．６８萬噸。全省規(guī)模以上鋁冶煉業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到２１５億元，比上年增長１．１倍，實現(xiàn)利潤４３．６億元，成為山西省僅次于煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力生產(chǎn)供應業(yè)的第四大盈利行業(yè)。
天下熙熙，皆為利來。國家發(fā)展改革委在４月１０日要求遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知中說，一些地方集中投資電解鋁、氧化鋁生產(chǎn)能力的行為又開始反彈，鋁加工行業(yè)出現(xiàn)了集中投資熱連軋生產(chǎn)線熱潮，一些電解鋁企業(yè)以向深加工延伸名義投資建設低端建筑型材生產(chǎn)能力。至２００７年，“形勢愈發(fā)嚴峻，１～２月份 鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長１２４．２％。”
上述局面導致的直接后果是：如今鋁冶煉產(chǎn)品產(chǎn)銷率已下降到９０％以下，市場供過于求，電解鋁價格持續(xù)下跌。
市場人士稱，面對一個日趨狂熱無序的領域，宏觀調(diào)控“急剎車”勢成必然。以高耗能和環(huán)境為代價的鋁冶煉“盛宴”，散席只在遲早。
調(diào)控之爭
調(diào)控鋁工業(yè)過熱，同樣是去年今日的話題——２００６年４月１１日，９部門發(fā)出《關于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見的通知》，距離本月１０日發(fā)展改革委發(fā)布遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知，恰好一年。本輪調(diào)控，能夠讓鋁冶煉放緩狂奔的腳步嗎？
國務院發(fā)展研究中心工業(yè)研究所投資與市場研究室主任曹建海的回答是：沒那么簡單。
“鋼鐵、水泥、煉鋁這些都屬于工業(yè)材料，是被動產(chǎn)品，需求量是它的生產(chǎn)基礎。它們的投資過熱是與目前國內(nèi)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資相聯(lián)系的。房地產(chǎn)、道路以及其他城市基礎設施的大規(guī)模建設，各城市招商引資和工業(yè)基本建設的擴大，都對這些產(chǎn)品形成了大量需求。”
曹建海說，市場需求必然引發(fā)生產(chǎn)沖動。因此，針對類似的原材料產(chǎn)業(yè)的控制，只涉及生產(chǎn)領域往往不能取得滿意效果，只有在生產(chǎn)、消費等各個領域全面采取措施，才能真正做到“令行禁止”。
山西一家電解鋁國企的負責人則認為，要制止鋁冶煉行業(yè)“再度瘋狂擴張”，其關鍵在于治理整頓要敢于對相關利益群體“較真敁碰硬”，大力清理在建擬建項目，特別是要加大力度清理違規(guī)氧化鋁項目，防止電解鋁盲目建設反彈。
誰是下一個？
數(shù)據(jù)顯示，今年前兩月鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)出口仍然居高不下。而鋼鐵、水泥、煤炭、電力、電解鋁等高耗能行業(yè)投資反彈，直接造成了一些地區(qū)投資的高增長。
分析人士認為，縱觀２００６年發(fā)展改革委對水泥、鐵合金、水泥、鋁工業(yè)、電石、鋼鐵工業(yè)、煤炭行業(yè)一系列的調(diào)控，以及２００６年《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》精神，不難看出今年產(chǎn)業(yè)調(diào)控的軌跡：即產(chǎn)能過剩、技術裝備水平低、結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴重，資源供給和環(huán)境容量難以支撐的產(chǎn)業(yè)，將難逃調(diào)控。
以鋼鐵業(yè)為例，２００６年全年，我國累計出口鋼材４３０１萬噸，同比增幅１０９．１％。由于鋼鐵出口產(chǎn)品普遍層次較低，同時以消耗大量資源能源為代價，因此，財政部、國家稅務總局日前聯(lián)合發(fā)出通知，從４月１５日起，調(diào)整鋼材出口退稅率。國家對鋼鐵產(chǎn)品、特別是低端鋼鐵產(chǎn)品的出口，下調(diào)退稅率已經(jīng)“亮劍”。
石河子大學李萬明教授認為，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標為８％左右，為實現(xiàn)《政府工作報告》提出的“經(jīng)濟又好又快發(fā)展”目標，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排無疑將是今年產(chǎn)業(yè)調(diào)控的重點。“各方博弈仍將繼續(xù)，調(diào)控剛剛開始”，他說。
