針對(duì)我國(guó)銅冶煉能力快速增長(zhǎng)以及部分新上項(xiàng)目規(guī)模偏小、工藝落后、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，國(guó)家今后將繼續(xù)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、鞏固清理整頓成果以及加大淘汰落后力度，繼續(xù)加快銅工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是從近日本報(bào)與中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的“第三屆（２００７）中國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展論壇暨銅產(chǎn)業(yè)鏈論壇”上傳遞出的信息。
全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)銅需求
 國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松認(rèn)為，我國(guó)銅工業(yè)近年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，具體表現(xiàn)在：需求與產(chǎn)量高增長(zhǎng)，成為世界主要銅業(yè)國(guó)；企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；裝備技術(shù)水平提高，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改善；體制改革逐步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力增強(qiáng)，境外投資成效初現(xiàn)。
 對(duì)２００６年我國(guó)銅工業(yè)運(yùn)行情況，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)銅部主任尚福山分析有如下特點(diǎn)：
 第一，產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增幅回落。２００６年我國(guó)電解銅產(chǎn)量２９９．９萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)１６．０８％，增幅下降９．２５個(gè)百分點(diǎn)；銅材產(chǎn)量５０６．５萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)８．５１％，增幅下降３個(gè)百分點(diǎn)。
 第二，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，尤其是礦山采選業(yè)。規(guī)模以上銅礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入１３４億元，同比增長(zhǎng)８１．４％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額３７．１億元，同比增加２５．９億元，利潤(rùn)率２７．６％，同比上升１１個(gè)百分點(diǎn)；銅冶煉企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入２１４８億元，同比增長(zhǎng)８８．３５％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)１６１億元，同比增加９６億元，利潤(rùn)率７．５％，同比增加兩個(gè)百分點(diǎn)；銅加工行業(yè)銷售收入４９０１．４億元，增長(zhǎng)６０．４４％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)１５７．６２億元，同比增加４８．２億元，利潤(rùn)率為３．２２％，同比下降了０．５個(gè)百分點(diǎn)。
 第三，礦山采選業(yè)投資力度加大，冶煉行業(yè)投資繼續(xù)保持增長(zhǎng)。銅采選業(yè)２００６年完成固定資產(chǎn)投資４３．７億元，增加１８億元；銅冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資１１６．９億元，同比增加４２億元。
 第四，進(jìn)口下降、出口上升，貿(mào)易順差繼續(xù)擴(kuò)大。２００６年我國(guó)銅進(jìn)口首次全面下降，其中：未鍛軋銅８８萬(wàn)噸，同比下降３１．４％；銅材１０９萬(wàn)噸，同比下降２．３％；粗銅８．８萬(wàn)噸，同比下降３１．６％；銅精礦３６１．２萬(wàn)噸，下降１１％；銅廢碎料４９４．３萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)２．５％。銅產(chǎn)品出口大幅增加：未鍛軋銅２４．３萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)７３．１％；銅材５５．９萬(wàn)噸，增長(zhǎng)２０．６％。
 第五，表觀消費(fèi)首次出現(xiàn)下降。２００６年表觀消費(fèi)量為３５８萬(wàn)噸，同比下降１０萬(wàn)噸。
 第六，銅精礦短缺仍是主要矛盾。雖然國(guó)內(nèi)銅精礦產(chǎn)量增長(zhǎng)１６％，預(yù)計(jì)為８０萬(wàn)噸，但相對(duì)冶煉能力的擴(kuò)張，精礦依然短缺。
 展望２００７年，尚福山認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將繼續(xù)拉動(dòng)對(duì)銅的需求，價(jià)格仍處于高位，使我國(guó)銅工業(yè)運(yùn)行仍然有較好的表現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)仍然是拉動(dòng)銅消費(fèi)的主要?jiǎng)恿?。?jù)預(yù)測(cè)，２００７年我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在２００６年增長(zhǎng)１０．７％的基礎(chǔ)上有所放緩，但仍將保持１０％以上的增長(zhǎng)速度。其中電力、機(jī)械、電子信息、汽車、建筑等領(lǐng)域２００７年也都保持較高的發(fā)展速度。進(jìn)出口總額將達(dá)到２．１萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)２０％。其中用銅較多的機(jī)電設(shè)備出口仍將保持２０％以上的增長(zhǎng)速度。這對(duì)拉動(dòng)銅的消費(fèi)都將起到重要作用。
銅業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將繼續(xù)加快
 雖然我國(guó)銅工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但面臨的問(wèn)題也不少。賈銀松指出，銅冶煉是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，近幾年來(lái)，在銅需求階段性快速增長(zhǎng)、銅價(jià)暴漲的影響下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不顧市場(chǎng)、資源等外部條件，盲目投資銅冶煉行業(yè)，帶來(lái)了一系列問(wèn)題。
 一是冶煉能力快速增長(zhǎng)。２００４年全國(guó)粗銅冶煉能力為１６３萬(wàn)噸，進(jìn)口銅精礦２８８萬(wàn)噸；目前在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目總能力２０５萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)２００７年底將形成３７０萬(wàn)噸銅冶煉能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)銅精礦預(yù)計(jì)保障能力和國(guó)際市場(chǎng)可能提供的銅精礦量。
 二是市場(chǎng)無(wú)序、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。由于相互爭(zhēng)奪原料，銅冶煉利潤(rùn)將大幅下降甚至?xí)霈F(xiàn)全行業(yè)虧損，造成投資浪費(fèi)和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。
 三是新上企業(yè)規(guī)模小，工藝落后，能耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
 ２００５年以來(lái)，針對(duì)銅冶煉行業(yè)盲目投資快速增長(zhǎng)、低水平擴(kuò)張等問(wèn)題，國(guó)家采取了一系列宏觀調(diào)控和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在盲目投資勢(shì)頭得到遏制、銅冶煉節(jié)能減排及資源綜合利用效果明顯、濕法電積銅和低品位礦處理工藝成功應(yīng)用等方面。
 據(jù)賈銀松透露，今后國(guó)家將采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，繼續(xù)加快我國(guó)銅工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
 首先，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。２００６年６月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》，從企業(yè)布局及外部條件、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、土地使用、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)衛(wèi)生等方面對(duì)銅冶煉企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了更為嚴(yán)格的要求，大大提高了銅冶煉行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。今后，國(guó)家發(fā)展改革委還將定期公告符合準(zhǔn)入條件的銅冶煉生產(chǎn)企業(yè)名單，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
 其次，鞏固清理整頓成果。堅(jiān)持準(zhǔn)入條件不降低，嚴(yán)把資本金中礦山原料比例、工藝、能耗、土地、環(huán)保、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的準(zhǔn)入關(guān)，制止銅冶煉行業(yè)的盲目投資行為。
 再次，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。加大執(zhí)法力度，如《環(huán)保法》、《節(jié)能法》的貫徹落實(shí)，特別是環(huán)保達(dá)不到要求的要限期整改；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，如加大差別電價(jià)、水價(jià)，提高排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)等。
國(guó)家將出臺(tái)政策減少貿(mào)易順差
 尚福山指出，《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)》和《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》頒布以來(lái)，對(duì)抑制銅冶煉能力擴(kuò)張和淘汰落后生產(chǎn)能力產(chǎn)生了較大作用，特別是進(jìn)口銅精礦加工費(fèi)大幅降低后，一些企業(yè)因無(wú)利可圖已經(jīng)放棄了新建粗銅冶煉項(xiàng)目的計(jì)劃，使得原來(lái)統(tǒng)計(jì)的擬建粗銅冶煉能力有所降低。但是按照要求在２００７年底淘汰全部鼓風(fēng)爐等落后生產(chǎn)能力，由于涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人員就業(yè)等問(wèn)題，難度很大，任務(wù)艱巨。
 他說(shuō)，去年我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)１萬(wàn)億美元。今年１至２月我國(guó)的貿(mào)易順差總額約為３９６億美元，比去年同期高出了１４３億美元。有關(guān)專家對(duì)外匯儲(chǔ)備過(guò)多所帶來(lái)的種種弊端已進(jìn)行了分析。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中明確指出，今年要控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其還將“促進(jìn)國(guó)際收支平衡”納入了２００７年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)之中。
 為了減少貿(mào)易順差，近年來(lái)國(guó)家一直在做各種嘗試，但效果并不明顯。種種跡象表明，今年國(guó)家將出臺(tái)一系列政策，下決心將貿(mào)易順差降下來(lái)。這些政策主要包括：大幅度降低出口退稅；取消出口退稅；限制一些產(chǎn)品的加工貿(mào)易；取消加工貿(mào)易；增加出口關(guān)稅。
 尚福山說(shuō)，銅產(chǎn)品是國(guó)家不鼓勵(lì)或限制出口的重點(diǎn)調(diào)控產(chǎn)品之一。在不能有效控制銅產(chǎn)品出口的情況下，國(guó)家極有可能采取進(jìn)一步的措施，相關(guān)企業(yè)對(duì)此必須有足夠的思想準(zhǔn)備。目前協(xié)會(huì)也正在協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定一些相關(guān)政策，同時(shí)也盡量將行業(yè)的具體情況向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，比如銅行業(yè)不屬于高能耗、高污染行業(yè)；我國(guó)銅工業(yè)的發(fā)展仍需國(guó)家政策的支持等等。但是他認(rèn)為大家還要以大局為重，以行業(yè)利益服從國(guó)家利益，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一些政策給予充分理解和支持。

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