經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國從2007年8月1日起調(diào)整部分鋁產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅，其中電解鋁的進(jìn)口關(guān)稅由5%下調(diào)為零，對部分鋁產(chǎn)品開征暫定稅率為15%的出口關(guān)稅。
業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為，我國再次運(yùn)用稅收政策“組合拳”，對素有有色金屬行業(yè)耗能“巨無霸”之稱的電解鋁行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，這對促進(jìn)節(jié)能降耗，鼓勵原材料進(jìn)口，進(jìn)一步抑制資源性產(chǎn)品出口，確保國家能源安全具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。
電解鋁是高能耗產(chǎn)業(yè)之一，其耗電量約占到整個有色金屬行業(yè)（包括占鋁、銅、鉛、鋅等10類高耗能產(chǎn)品總和）能耗的60%，出口電解鋁被稱為“出口國家電力”。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006年我國電解鋁產(chǎn)量935萬噸，綜合交流電耗為14671千瓦時，總耗電1372億千瓦時，占全國電力消費(fèi)的5%，而同年電解鋁的總產(chǎn)值還不到國內(nèi)GDP的1%.自2004年以來，電解鋁行業(yè)一直是國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域。2004年以前，電解鋁的出口退稅為15%.自2004年1月1日起，鋁錠出口退稅率從15%降至8%；2004年10月，商務(wù)部下發(fā)有關(guān)文件，明令禁止年產(chǎn)能在10萬噸以下的鋁冶煉廠直接進(jìn)口氧化鋁；2004年12月22日，財政部、國家稅務(wù)總局又發(fā)布了《關(guān)于取消電解鋁鐵合金等商品出口退稅的通知》，此規(guī)定從2005年1月1日起執(zhí)行；2005年8月22日氧化鋁列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，即所有進(jìn)口氧化鋁都將一視同仁征收8%的關(guān)稅及17%的增值稅。
有專家表示，此次出口關(guān)稅調(diào)整將促使國內(nèi)鋁產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)加快向鋁加工材和合金鋁方向轉(zhuǎn)變，上調(diào)出口關(guān)稅對鋁價的影響將隨這種出口結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步減弱。并將帶動國內(nèi)氧化鋁因量少而價升，這會形成國內(nèi)外鋁市場的一個平衡，進(jìn)而造成從直接調(diào)整氧化鋁到間接調(diào)節(jié)電解鋁的聯(lián)動效應(yīng)。
但是，關(guān)稅調(diào)整政策能否真的抑制電解鋁“過度出口”？一些業(yè)內(nèi)人士表示了擔(dān)憂。據(jù)介紹，鋁加工業(yè)是僅次于鋼鐵行業(yè)的第二大金屬加工行業(yè)，具有巨大的市場容量，尤其是鋁加工行業(yè)的高端產(chǎn)品盈利潛力巨大。有數(shù)據(jù)顯示，2006年全球原鋁需求3190萬噸，其中中國占20%.據(jù)專家預(yù)計，2020年全球原鋁消費(fèi)量至少會比2006年翻一番左右，達(dá)到6300萬噸。
山西魯能晉北鋁業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人表示，電解鋁行業(yè)的利潤占有色金屬行業(yè)的1/3，關(guān)稅調(diào)整對相關(guān)企業(yè)的影響有限。“因為國外市場對電解鋁的需求依然相當(dāng)大，由于國外市場電解鋁是2800美元/噸，和國內(nèi)的差價是人民幣1000元/噸，所以只要電解鋁的需求在，出口電解鋁完全可以通過提高出口價格來‘消化’稅收調(diào)整造成的成本增加。”
記者了解到，山西省是中國鋁業(yè)基地，受利潤的驅(qū)動，一些企業(yè)的電解鋁投資規(guī)模還在擴(kuò)大，如魯能晉北鋁業(yè)有限責(zé)任公司的一期項目100萬噸電解氧化鋁工程已于2006年5月開工試產(chǎn)，當(dāng)年已累計上繳增值稅4000萬元，2007年上半年已累計上繳增值稅1.58億元，同時已給公司帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
記者還了解到，中國鋁業(yè)股份有限公司三期工程、關(guān)鋁二期、魯能集團(tuán)晉北鋁廠、華澤鋁電、解州關(guān)鋁集團(tuán)、華圣鋁業(yè)，新東方鋁業(yè)，陽泉鋁業(yè)、兆豐鋁業(yè)和山西華圣鋁業(yè)有限公司等大型鋁業(yè)企業(yè)陸續(xù)上馬，有的已達(dá)產(chǎn)達(dá)效，滿負(fù)荷生產(chǎn)。同時電解氧化鋁、銅等產(chǎn)品價格大幅上揚(yáng)，為山西有色金屬行業(yè)稅收增長提供了良好的基礎(chǔ)，2006年全年有色金屬行業(yè)共完成增值稅178，289萬元，同比增長60.63%，增收67，293萬元。中國鋁業(yè)股份公司山西分公司2006年入庫增值稅9.1億元，同比增長85.00%，增收4.2億元。
逐利是資本的天性，只要電解鋁行業(yè)有利可圖，就必然吸引各路資本介入，以分一杯羹。因此，有專家建議，國家可以繼續(xù)加大調(diào)控力度，使用經(jīng)濟(jì)杠桿，加快能源的市場化改革，加大能源差別價格的“差幅”，按用電規(guī)模制定級差累進(jìn)系數(shù)，加大用電大戶的邊際成本，使其生產(chǎn)超規(guī)模后“只賠不賺”。此外，國家還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政手段，嚴(yán)肅處理違反國家政策盲目投資、過度出口的典型企業(yè)，對違規(guī)操作的企業(yè)進(jìn)行徹底整頓，這樣才能對整個行業(yè)的投資與出口熱度降溫。
來源：中國稅務(wù)報
