一、我省鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十五”以來,按照省委、省政府把河南建設成為全國重要鋁工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標,我省堅持市場主導和政府調控相結合,積極推進煤電鋁一體化,綜合運用產業(yè)政策、電價、環(huán)保和資源配置等手段,引導支持骨干企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快技術創(chuàng)新,延長產業(yè)鏈條,積極調整產品結構,促進了鋁工業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力,我省氧化鋁和電解鋁產能不斷擴大,鋁加工深度逐步提高,鋁工業(yè)對全省工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐和帶動作用明顯增強。集中表現(xiàn)在:

　　(一)產業(yè)規(guī)?？焖贁U張。

　　截至目前,全省氧化鋁、電解鋁、鋁加工產能分別達到330萬噸、220萬噸和90萬噸,分別比2000年增加了190萬噸、170萬噸和70萬噸。2004年全省氧化鋁產量271萬噸、電解鋁產量162萬噸,分別比2000年增長了87%和287%,居全國第一位;鋁加工材產量61萬噸,增長了258%,居全國第二位。全省鋁工業(yè)企業(yè)完成增加值突破160億元,占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到6.9%,4年間平均增速達到44.3%,比2000年提高了4.5個百分點。

　　(二)企業(yè)優(yōu)勢更加突出。

　　中鋁中州分公司、河南分公司的氧化鋁產能分別達到150萬噸和130萬噸,居全國第一位和第三位。全省18家電解鋁企業(yè)平均產能達到12萬噸,是全國平均水平的1.9倍。伊川電力、焦作萬方、神火集團、新安萬基等4家企業(yè)產能超過20萬噸,其中伊川電力電解鋁產能達到40萬噸,居全國第一位。河南明泰鋁加工產量達到13萬噸,居國內第二位,其中鋁箔產量達到4.8萬噸,居國內首位。煤電鋁一體化使骨干電解鋁企業(yè)綜合成本下降,規(guī)模效益提高,市場競爭力明顯增強。去年底,我省電解鋁企業(yè)用電平均電價低于全國平均電價0.03元燉千瓦時,噸電解鋁綜合成本比全國平均水平低600元左右。今年國家進一步加大了電解鋁宏觀調控力度,全國已有40多家電解鋁企業(yè)停產,80%企業(yè)虧損,我省未有一家停產,伊川電力、新安電力、神火集團等骨干企業(yè)仍保持盈利水平。

　　(三)技術裝備水平明顯提高。

　　國內第一條選礦—拜耳法氧化鋁生產線在中鋁中州分公司投產,顯著提高了中低品位鋁土礦的利用效率。2002年,我省在國內率先淘汰了自焙槽電解鋁生產工藝。目前,160千安以上大型預焙槽產能占全部產能的80%以上,其中280千安以上占40%。大型預焙槽技術的廣泛應用,有效降低了能耗和污染。我省噸鋁綜合電耗低于全國平均水平300千瓦時,降低生產成本100多元。

　　(四)市場份額不斷擴大。

　　2004年,全省氧化鋁、電解鋁、鋁加工產品國內市場占有率分別達到38.7%、24.3%和13.9%,比2000年提高了6.1、9.6和6.1個百分點,其中氧化鋁、電解鋁市場占有率繼續(xù)保持國內第一,鋁加工由第四位上升到第二位。今年前4個月,市場占有率分別為全國的41.6%、24.7%和14.7%。

　　(五)產業(yè)鏈條得到延伸。

　　目前,我省煤電鋁產業(yè)鏈已經(jīng)形成,80%以上的電解鋁企業(yè)擁有自備電廠,自發(fā)電比重超過70%。在電解鋁規(guī)模迅速擴大的同時,鋁深加工呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭。中色萬基、河南明泰已形成年產15萬噸鋁板帶箔加工能力,天元鋁業(yè)、河南天陽汽車輪轂生產能力分別達到160萬只和100萬只。中鋁鄭州鋁加工廠、伊川電力、神火集團、河南安隆等企業(yè)的鋁加工項目正在加快推進,預計明年將新增生產能力45萬噸以上。

　　(六)產業(yè)集群初步形成。

　　我省已有10家氧化鋁、電解鋁企業(yè)在鄭洛工業(yè)走廊集聚。鄭州、洛陽、三門峽、焦作地區(qū)集中了全省90%以上的氧化鋁產能和70%的電解鋁產能,形成了國內最大的鋁工業(yè)集中區(qū)。中鋁公司、伊川電力、新安電力等企業(yè)鋁加工產能整合重組已經(jīng)起步,完成后將形成30—50萬噸深加工能力。鞏義市、長葛市、滎陽市、溫縣等以鋁加工為主的產業(yè)集群發(fā)展迅速。鞏義市鋁加工園區(qū)已形成40萬噸鋁加工能力,成為全國最大的板帶箔生產基地。長葛市已具有20萬噸鋁型材生產能力,初步形成了熔鑄、擠壓、表面處理及模具加工相互配套的產業(yè)群。

　　雖然我省鋁工業(yè)取得了長足進步,但從整體看,仍處于以原材料為主導的發(fā)展階段,既有不少發(fā)展經(jīng)驗值得總結,也存在一些必須引起高度重視的問題。一是精深加工比重小,產業(yè)結構層次較低。2004年,我省氧化鋁、電解鋁等上中游產品的銷售收入占鋁工業(yè)的74%,電解鋁加工率僅為37.7%,比全國平均水平低27.3個百分點。大部分重點電解鋁企業(yè)精深加工發(fā)展步伐緩慢。鋁深加工產品中,低檔產品比重為40%左右,附加值低,競爭力弱。高端產品規(guī)模小、穩(wěn)定性差,市場開拓不足。二是電解鋁布局分散,產業(yè)集中度仍較低。盡管我省電解鋁平均規(guī)模已居國內領先水平,但只相當于國外平均水平的60%。20萬噸以上企業(yè)的產能僅占全省的45.5%,產能在10萬噸以下的企業(yè)還多達9家。三是鋁土礦資源綜合利用水平低,氧化鋁資源保障程度下降。目前,我省鋁土礦回采率不足40%,民采占95%以上,鋁土礦亂采濫挖和采富棄貧現(xiàn)象嚴重。加之勘查工作滯后,新增儲量不足。少數(shù)企業(yè)和地區(qū)不顧布局要求建設氧化鋁項目,直接降低了對布局內重點氧化鋁企業(yè)的資源保障能力。

　　因此,必須進一步加快鋁工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,依托業(yè)已形成的煤電鋁一體化產業(yè)優(yōu)勢,以發(fā)展鋁精深加工,推進企業(yè)重組,提高產業(yè)集中度為重點,加快鋁工業(yè)增長方式的轉變,增強產業(yè)的國際競爭力。

　　二、我省“十一五”鋁工業(yè)發(fā)展的有利條件

　　從國內外市場供需結構和產業(yè)成長環(huán)境看,“十一五”期間,我省大力發(fā)展煤、電、鋁、加工產業(yè)鏈,培育具有國際競爭力的鋁工業(yè)基地具有良好的支撐條件。

　　(一)國際鋁消費需求將保持較快增長。

　　鋁是僅次于鋼的金屬材料,質量輕、強度高,具有良好的傳導性、延展性和可再生性,廣泛用于建筑、輕工、交通、電氣、航天和國防等領域,在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。近年來,隨著合金和加工技術的進步,鋁的應用范圍逐步擴大,已成為需求增長最快的基礎材料。2004年全球鋁消費量為2923萬噸,其中中國、印度、韓國、東南亞等亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)消費量1000萬噸。據(jù)國際鋁研究院(IAI)預測,未來5年內,全球原鋁消費需求的增長速度將保持4.5%,預計到2010年需求量在4000萬噸左右。亞洲發(fā)展中國家是需求增長較快的地區(qū),增速在8%以上,消費量將達到1500萬噸。

　　(二)國內旺盛的市場需求將促進鋁加工產業(yè)快速發(fā)展。

　　2004年,我國鋁消費量596.3萬噸,是僅次于美國的第二大鋁消費國,但人均消費僅4.6公斤,為美國、日本、德國等發(fā)達國家平均水平的1燉5,具有較大的增長空間。隨著我國進入重工業(yè)化階段,原材料制造業(yè)和裝備制造業(yè)特別是汽車、包裝、電力等行業(yè)對鋁的需求快速增長。人們生活水平的提高對房地產、家用電器的需求不斷擴大,進一步拉動了鋁產品消費。預期鋁工業(yè)在我國將呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)中國有色金屬協(xié)會預測,“十一五”期間,我國鋁消費年均增長率在10%左右,2010年將達到1050萬噸。其中包裝、運輸、電子、機械用鋁年均增長超過13%,建筑及其他用鋁達到8%。

　　分產品看,2010年鋁板帶箔需求440萬噸,缺口230萬噸,增長最快的是制罐料、PS板基、高檔幕墻板、車用板和鋁箔;壓鑄件需求120萬噸,缺口50萬噸,增長最快的是輪轂、發(fā)動機殼體等汽車零部件;型材需求490萬噸,缺口140萬噸,增長最快的是大截面工業(yè)型材和涂層建筑型材。

　　(三)氧化鋁供應能力進一步提高。

　　2004年全球氧化鋁產量5828萬噸,我國產量699萬噸。“十五”以來,國際氧化鋁的消費在以年均3%—5%的速度增長,由于國內氧化鋁需求的不斷增長,大約50%依賴于國際市場,使我國對海外氧化鋁的依賴程度進一步加大。近年來,澳大利亞、巴西、幾內亞、蘇里南、牙買加等鋁土礦資源豐富的國家均有在建項目,合計產能達到1000多萬噸。我國氧化鋁在建項目也有800多萬噸,2006年底中鋁氧化鋁產量將有可能超過1000萬噸。氧化鋁產能的不斷增加,使下游產業(yè)的原料保障能力進一步提高。同時,由于國內鋁工業(yè)的快速發(fā)展,國內氧化鋁市場需求仍然增加較快,對我省發(fā)揮鋁土礦資源優(yōu)勢,基地化、規(guī)模化發(fā)展氧化鋁,完善產業(yè)鏈條,提高產業(yè)競爭力具有十分積極的意義。

　　(四)國家宏觀調控政策有利于我省加快發(fā)展鋁的精深加工。

　　2004年以來,受氧化鋁、電力價格上漲影響,國內電解鋁生產成本每噸增加1000元左右。2005年,國家在取消8%出口退稅政策的基礎上又加征5%的出口稅,導致噸鋁出口成本增加1700元,原鋁出口已失去價格優(yōu)勢。在我國現(xiàn)有電解鋁出口中,來料加工占90%左右。隨著國內能源、環(huán)境制約的日益加劇,國家近期已經(jīng)停止審批電解鋁來料加工合同,并有可能進一步加大出口政策調控力度。這樣,國內電解鋁行業(yè)將呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢:一方面,市場競爭將進一步加劇,規(guī)模小、成本高的企業(yè)生存困難,企業(yè)間重組整合將加速展開;另一方面,優(yōu)勢企業(yè)將加快發(fā)展鋁的深加工,拉長產業(yè)鏈條。煤電鋁一體化使我省骨干電解鋁企業(yè)具備了較明顯的比較優(yōu)勢,有助于企業(yè)抓住國家宏觀調控機遇,進行低成本擴張和推進煤電鋁加一體化,進一步提升競爭力。

　　(五)產業(yè)轉移步伐加快有利于我省做大做強鋁加工產業(yè)。

　　目前,發(fā)達國家受成本、環(huán)保等多種因素影響,正在加快向發(fā)展中國家轉移鋁加工產能。據(jù)海關統(tǒng)計,2004年我國鋁材出口大幅增加,出口鋁材43.1萬噸,同比增加15.7萬噸,增長57.3%,高于進口增速15個百分點。其中,鋁板帶材出口8.2萬噸,同比增長56.7%;鋁箔出口7.5萬噸,同比增長63.1%;鋁型材出口24.4萬噸,同比增長57%。從國內看,由于沿海地區(qū)電解鋁原料依靠進口和內地供應,勞動力和能源價格較高,加上市場、運輸、土地、環(huán)境等因素制約,鋁加工成本已明顯高于內地電解鋁就地轉化的成本。據(jù)企業(yè)測算,電解鋁與鋁加工聯(lián)合生產能降低運輸成本,減少二次重熔,降低單位能耗,噸鋁加工綜合成本比沿海低700元左右。我省獨特的資源、成本和區(qū)位優(yōu)勢有利于承接國內外鋁加工產業(yè)轉移。

　　鋁工業(yè)是全球資源配置、國際化程度高的產業(yè),從“十一五”產業(yè)發(fā)展趨勢看,主要具有四個特點:一是企業(yè)并購重組加快,產業(yè)集中度不斷提高。二是技術創(chuàng)新步伐加快,更加注重資源綜合利用、節(jié)能新技術、清潔生產工藝和循環(huán)經(jīng)濟推廣應用。三是注重節(jié)約資源,加快利用國外資源。提高國內鋁土礦利用效率和勘探開發(fā)水平成為當務之急。四是更加注重發(fā)展鋁的深加工,產業(yè)鏈條完整性成為區(qū)域鋁工業(yè)競爭的關鍵。

　　三、“十一五”鋁工業(yè)發(fā)展的指導思想、目標和重點任務

　　(一)指導思想。

　　“十一五”期間,我省鋁工業(yè)要以做大做強煤、電、鋁、加工產業(yè)鏈條為主線,進一步優(yōu)化產業(yè)布局和資源配置,推動產業(yè)整合,集約化發(fā)展氧化鋁,進一步提高電解鋁生產集中度,大力發(fā)展鋁的精深加工,基本實現(xiàn)產品結構由初級原料為主向精深產品為主的轉型,形成以鋁精深加工為龍頭,氧化鋁、電解鋁集約化生產為基礎,大型企業(yè)集團和產業(yè)集群為支撐,上中下游配套和競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)格局,使我省成為具有國際競爭力的鋁工業(yè)基地。

　　(二)主要目標。

　　2010年,全省氧化鋁產能達到700萬噸左右,電解鋁產能達到300萬噸左右,鋁加工產能達到280萬噸以上,基本實現(xiàn)原鋁在省內的深加工轉化。鋁工業(yè)銷售收入力爭突破1200億元,完成工業(yè)增加值360億元以上,比2004年分別增加700億元和200億元。

　　圍繞以上目標,“十一五”期間重點建設鋁精深加工項目48個,規(guī)劃總投資218億元。突出提高電解鋁合金化水平,以車用、包裝和新型建筑用鋁制品為重點,發(fā)展3大鋁精深加工鏈,培育7大鋁加工集團,建設3個產業(yè)聚集區(qū)。到2010年,我省鋁精深加工能力要比2004年提高200萬噸,省內鋁加工轉化率達到90%以上,預期鋁加工產業(yè)實現(xiàn)銷售收入700億元,利稅120億元,分別比2004年增加570億元和100億元。

　　(三)重點任務。

　　1.圍繞優(yōu)質化、差異化、規(guī)?；?提高鋁精深加工的原料生產水平。

　　支持伊川電力、新安萬基、焦作萬方、神火集團、中孚實業(yè)等骨干企業(yè)全面提高優(yōu)質鋁合金在電解鋁中的比重,采用具有國際先進水平的熱軋及連續(xù)鑄軋等技術,建成6條20萬噸以上熱軋及連續(xù)鑄軋生產線,滿足發(fā)展精深加工對原料品質的需要。到2010年,骨干電解鋁企業(yè)壓延用鋁板錠、擠壓用圓棒、鑄造用鋁錠的合金化率要提高到80%以上。

　　2.以車用鋁、包裝用鋁和新型建筑用鋁為重點,發(fā)展3大鋁精深加工鏈,形成一批具有國際競爭力的精深加工產品。

　　一是板帶坯料—中厚板—薄板—鋁箔精深加工鏈。依托中鋁鄭州鋁加工廠、鄭州鋁業(yè)、神火集團、中孚實業(yè)、焦作萬方、河南明泰等企業(yè),重點發(fā)展箔材、PS板基、車用板材、集裝箱板材和冷藏箱板材等產品。到2010年,形成160萬噸加工能力,其中雙零箔15萬噸左右,實現(xiàn)銷售收入360億元。

　　二是鋁合金—壓鑄件精深加工鏈。以專用合金鋁為基礎,依托天元鋁業(yè)、河南天陽、焦作萬方、神火集團等企業(yè),重點發(fā)展汽車輪轂、車用鋁發(fā)動機、缸體等壓鑄零部件。到2010年,形成40萬噸加工能力,其中輪轂達到2500萬只、車用壓鑄件30萬噸,實現(xiàn)銷售收入140億元。

　　三是鋁合金—型材精深加工鏈。依托河南輝龍、長葛天普、天元鋁業(yè)、河南中邁等企業(yè),大力發(fā)展工業(yè)型材和高檔建筑型材。重點發(fā)展汽車、軌道客車、船舶、集裝箱等專用高精度工業(yè)型材和建筑裝飾型材產品。以現(xiàn)有骨干鋁加工園區(qū)為載體,積極承接沿海鋁加工產業(yè)轉移,加快產業(yè)集聚。到2010年,形成加工能力80萬噸,其中工業(yè)型材30萬噸、建筑型材50萬噸,實現(xiàn)銷售收入200億元。

　　3.培育7大鋁加工企業(yè)集團。

　　支持中鋁公司、中色科技、伊川電力、新安電力的戰(zhàn)略重組,形成互補型產品結構。在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎上,在新安萬基新建20萬噸熱連軋項目,形成35萬噸鋁加工能力;在伊川電力建設年產20萬噸高精度鋁板帶熱冷軋項目;鄭州鋁加工廠建設12萬噸寬幅高精度鋁板帶箔深加工項目。到2010年,規(guī)劃形成50萬噸以上以鋁箔坯料、裝飾板、合金板、空調箔等中高檔鋁板帶箔為主導產品的深加工能力,實現(xiàn)銷售收入140億元,利稅30億元。

　　支持神火集團建設年產15萬噸鋁箔坯料、5萬噸雙零寬幅鋁箔、300萬只輪轂、2萬噸汽車壓鑄件、5萬噸優(yōu)質鋁合金等項目。到2010年,規(guī)劃形成30萬噸以上以高精度寬幅雙零鋁箔、鋁箔坯料、車身板、 PS板基、輪轂、車用鋁發(fā)動機及缸體壓鑄件等為主導產品的深加工能力,實現(xiàn)銷售收入66億元,利稅12億元。

　　支持焦作萬方建設年產10萬噸鋁合金棒、20萬噸鋁板帶、300萬只輪轂等項目。到2010年,規(guī)劃形成30萬噸以鋁箔坯料、PS板基、車用板材、建筑裝飾板、汽車輪轂等為主導產品的深加工能力,實現(xiàn)銷售收入70億元,利稅15億元。

　　支持中孚實業(yè)建設年產4萬噸鑄造合金、17萬噸連續(xù)鑄軋鋁板帶等項目。到2010年,規(guī)劃形成20萬噸以合金板材、帶材、空調箔及鑄造合金等為主導產品的深加工能力,實現(xiàn)銷售收入36億元,利稅7億元。

　　支持天元鋁業(yè)建設年產5萬噸汽車鋁箔、240萬只輪轂、5萬噸工業(yè)型材、2萬噸鋁合金材料等項目,到2010年,形成20萬噸以車用鋁材為主導產品的深加工能力,實現(xiàn)銷售收入75億元,利稅12億元。

　　支持河南輝龍建設萬噸級大型擠壓機等項目,整合河南鋁型材加工資源,使鋁型材加工生產線達到40條。到2010年,形成15萬噸以汽車、軌道客車、船舶用型材及大截面工業(yè)型材為主導產品的深加工能力,實現(xiàn)銷售收入50億元,利稅10億元。

　　支持河南明泰建設4條PS板成品生產線、瓶蓋料生產線。到2010年形成30萬噸以PS板基、深沖料、易拉罐瓶罐料、鋁箔等為主導產品的深加工能力,實現(xiàn)銷售收入60億元,利稅10億元。

　　到2010年,7大企業(yè)集團鋁加工能力達到195萬噸,銷售收入爭取達到500億元,分別占全省的69.6%和71.4%。

　　在培育7大鋁加工企業(yè)集團的同時,積極支持商電鋁業(yè)、河南中邁、登電集團、鄭州鋁業(yè)、洛陽首龍、長葛天普等企業(yè)提高技術裝備水平,擴大加工產能,發(fā)展高附加值產品。

　　4.建設3個鋁加工產業(yè)聚集區(qū)。

　　以現(xiàn)有鋁加工產業(yè)集群為基礎,引導相關企業(yè)向園區(qū)集聚,積極承接產業(yè)轉移,擴大優(yōu)勢產品規(guī)模,提高核心競爭力,使鞏義市、長葛市、上街區(qū)3個鋁工業(yè)園區(qū)具有更加明顯的比較優(yōu)勢。進一步完善園區(qū)水、電、氣、環(huán)保等公用設施,構建產品研發(fā)、質量保證、物流配送、人才培訓等公共平臺,促進生產要素和資源共享,加快入園企業(yè)產品升級和結構優(yōu)化。積極營造有利于園內企業(yè)加強相互信任、相互合作的制度環(huán)境,推進企業(yè)建立專業(yè)化協(xié)作關系,實現(xiàn)規(guī)?；a,擴大競爭優(yōu)勢。

　　加快鞏義市鋁加工產業(yè)園區(qū)建設,支持明泰、順源、萬達、鑫泰、安隆等7家鋁加工企業(yè)在現(xiàn)有基礎上進一步延伸產品鏈條,加快發(fā)展PS板、鋁塑復合板、幕墻板和空調箔、電纜箔、食品包裝箔、醫(yī)用箔等產品。2010年,形成100萬噸板帶箔鋁加工能力,實現(xiàn)銷售收入200億元,利稅20億元。

　　發(fā)揮長葛市已初步形成的鋁加工技術和市場優(yōu)勢,重點發(fā)展建筑型材和工業(yè)型材,形成長葛市鋁型材加工產業(yè)集群。2010年,形成年產50萬噸鋁型材加工能力,其中工業(yè)型材15萬噸、建筑型材35萬噸,實現(xiàn)銷售收入100億元,利稅20億元。

　　按照省批準的上街鋁工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,以中鋁河南分公司為依托,在加快形成200萬噸氧化鋁產能的同時,引導鋁加工企業(yè)向園區(qū)集聚,重點發(fā)展鋁的精深加工。

　　5.加快氧化鋁和電解鋁的集約發(fā)展。

　　進一步優(yōu)化資源配置,加快3大氧化鋁基地建設。認真貫徹落實省政府鋁土礦資源整合方案,強力實施鋁土礦優(yōu)化配置,提高市場準入門檻,避免氧化鋁項目盲目建設。推動中鋁公司與新安電力、東方希望、開曼進行合資合作,加快布局內項目建設,形成豫西氧化鋁生產基地。繼續(xù)推進中鋁河南分公司、中州分公司兩大氧化鋁基地建設。2010年,鄭州、焦作、豫西3大氧化鋁生產基地產能分別達到200萬噸、220萬噸和300萬噸左右。

　　加大電解鋁行業(yè)整合力度,提高產業(yè)集中度。積極推進電解鋁企業(yè)的強強聯(lián)合和與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略重組,爭取“十一五”期間形成2—3家資源保障程度高、產業(yè)鏈條完整、規(guī)模優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益突出和具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時,根據(jù)市場需求和淘汰落后發(fā)電裝機要求,支持骨干企業(yè)在兼并重組、提高綜合利用與技術裝備水平的基礎上適度發(fā)展電解鋁,擴大規(guī)模優(yōu)勢。2010年,伊川電力、新安電力、焦作萬方、中孚實業(yè)、神火集團、商電集團等6家企業(yè)電解鋁產能都要達到40萬噸左右,占全省總規(guī)模的比重達到80%以上。

　　四、加快鋁工業(yè)快速發(fā)展的措施

　　(一)加強調控引導,促進資源優(yōu)化配置。

　　我省具有發(fā)展鋁工業(yè)的資源優(yōu)勢,但后備資源不足,保障能力下降,必須走資源節(jié)約型的鋁工業(yè)發(fā)展路子。因此,要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,有序發(fā)展,按照規(guī)模經(jīng)濟原則,提高資源配置效率,避免盲目建設和資源浪費。要進一步認真落實省政府確定的鋁土礦資源整合方案,切實加強鋁土礦探礦權和采礦權管理,令行禁止,確保鋁土礦資源向重點氧化鋁企業(yè)集中配置。發(fā)揮現(xiàn)有鋁土礦生產經(jīng)營管理機構的作用,進一步完善機制,充實職能,加強鋁土礦的資源保護和市場監(jiān)管。運用法律和經(jīng)濟手段,打擊私采亂挖、采富棄貧行為。在加強國家有關鋁土礦勘探、開采、土地復墾等稅費征收、管理和使用的同時,建議參考外省做法,征收鋁土礦資源綜合利用調節(jié)費,主要用于規(guī)范開采方式、推行分級配礦、選礦工藝,提高資源綜合利用率和保護生態(tài)環(huán)境。盡快制定“十一五”鋁土礦資源勘查開發(fā)規(guī)劃,進一步增加省財政對鋁土礦基礎性地質勘查的投入,支持鼓勵重點氧化鋁企業(yè)積極參與省內鋁土礦資源的商業(yè)性地質勘查和到省外境外建礦,提高資源保障程度。嚴格氧化鋁項目布局和消耗鋁土礦資源項目的管理,嚴禁規(guī)劃外氧化鋁項目建設和非重點氧化鋁企業(yè)擴大規(guī)模,不再新建和改擴建增加鋁土礦消耗的化工項目,促進氧化鋁等行業(yè)的有序發(fā)展。實行氧化鋁省內供應比例與鋁土礦資源配置直接掛鉤。省內氧化鋁企業(yè)的新增產量80%要優(yōu)先供應河南電解鋁企業(yè),并在簽訂長期合同方面給予更多的優(yōu)惠條件。

　　(二)加快推進戰(zhàn)略重組,培育大型企業(yè)集團。

　　按照國家新的氧化鋁準入條件,在積極推進中鋁公司整合地方氧化鋁項目的同時,進一步加大省內鋁工業(yè)企業(yè)的重組力度,以資本為紐帶組建大型企業(yè)集團。在加快發(fā)展鋁加工的同時,鼓勵重點電解鋁企業(yè)參股規(guī)劃內氧化鋁項目建設,鼓勵鋁加工企業(yè)參股電解鋁企業(yè),提高整體競爭力和抗風險能力。要積極引進戰(zhàn)略投資者,推進國有鋁工業(yè)企業(yè)產權制度改革,增強企業(yè)活力。抓住鋁工業(yè)產業(yè)轉移的機遇,加快與國內外大型鋁企業(yè)的合資合作,使我省鋁加工產品更好地融入跨國公司供應鏈和全球采購系統(tǒng)。

　　(三)大力推進技術創(chuàng)新,提升我省鋁工業(yè)核心競爭力。

　　充分發(fā)揮洛陽有色研究院、輕金屬研究院等科研設計單位的技術優(yōu)勢,加大技術開發(fā)和人才引進力度,增強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。利用稅收減免、加速折舊等優(yōu)惠政策,支持企業(yè)建立技術開發(fā)中心。加強鋁加工企業(yè)與科研院校和汽車、軌道客車等生產企業(yè)技術合作、聯(lián)合開發(fā)以及專業(yè)化協(xié)作,實現(xiàn)研發(fā)、生產、使用一體化。對于低品位鋁土礦利用、超大型預焙槽、新型合金鋁材料、高精度鋁加工等關鍵技術的開發(fā),省有關部門要優(yōu)先列入省重點科技攻關計劃,加快推進產業(yè)化。

　　(四)以循環(huán)經(jīng)濟理念發(fā)展鋁工業(yè),提高資源利用效率。

　　利用國家和省有關扶持資金和政策,支持鋁工業(yè)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點,提高鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。進一步提高電解鋁的污染排放標準,按期關閉服役期滿的自備小火電廠,逐步淘汰80KA預焙槽和落后鋁加工能力,促進企業(yè)采用清潔工藝和節(jié)能降耗技術,減少資源消耗,減輕環(huán)境污染,提高綜合經(jīng)濟效益。積極運用國家有關稅收減免政策,支持企業(yè)建設鋁土礦尾礦、氧化鋁赤泥和鋁加工廢料等廢棄物綜合利用項目。完善和規(guī)范廢鋁回收市場,促進再生鋁發(fā)展。運用土地投資強度、環(huán)境容量等調控手段,防止在氧化鋁、電解鋁、鋁加工項目及園區(qū)建設中出現(xiàn)不合理占地,促進鋁工業(yè)集約化發(fā)展。(五)積極創(chuàng)造條件,加快鋁加工項目建設。

　　鋁的深加工屬國家鼓勵發(fā)展的產業(yè),各級政府和有關部門要給予大力支持。進一步加強銀企合作,鼓勵采用增加授信額度、銀團聯(lián)合貸款等方式,加大對鋁加工企業(yè)的信貸資金投入。鼓勵和支持鋁加工企業(yè)通過信托資金、上市融資、企業(yè)債券、金融租賃和引進國外戰(zhàn)略投資者等方式拓寬融資渠道,努力保障我省鋁工業(yè)發(fā)展的資金需求。加快推進項目前期工作,對于“十一五”期間規(guī)劃建設的重點鋁加工項目,有關部門在用地指標、環(huán)保審批、進口設備減免稅等方面給予優(yōu)先安排,省工業(yè)結構調整等政策性資金給予傾斜支持。

來源：河南省人民政府