國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件 

環(huán)發(fā)〔2004〕158號(hào) 

關(guān)于河北省保定市徐水縣涉鉛企業(yè)環(huán)境違法問題有關(guān)情況的通報(bào) 

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：

　　河北省保定市徐水縣鉛酸電池等涉鉛企業(yè)環(huán)境違法問題被新聞媒體曝光后，曾培炎副總理對(duì)此做出重要批示，要求加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。我局與河北省環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)查組，多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和稽查，并提出明確的治理整頓要求。目前，徐水縣涉鉛企業(yè)已被全部停產(chǎn)查封，其中違法涉鉛企業(yè)被依法取締，有關(guān)責(zé)任人得到嚴(yán)肅處理。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

　    河北省保定市徐水縣共有涉鉛生產(chǎn)企業(yè)18家，其中蓄電池企業(yè)9家，熔鉛企業(yè)9家。自1986年以來，當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)開辦的企業(yè)逐漸形成了一個(gè)以儀村為中心的鉛業(yè)小區(qū)，除生產(chǎn)鉛酸蓄電池外，還收購(gòu)廢舊蓄電池，拆解后進(jìn)行作坊式煉鉛。1996年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》發(fā)布后，徐水縣曾對(duì)涉鉛企業(yè)進(jìn)行過全面清理整頓。保留的涉鉛項(xiàng)目均應(yīng)采用軟鉛作為原材料，采用電解鉛工藝加工精鉛。此后部分涉鉛企業(yè)擅自改變生產(chǎn)工藝；大部分涉鉛企業(yè)污染治理設(shè)施不完善或有污染治理設(shè)施不使用，存在偷排直排現(xiàn)象，對(duì)周圍環(huán)境造成污染。保定市和徐水縣衛(wèi)生防疫部門檢測(cè)結(jié)果表明，距涉鉛企業(yè)較近的耕地小麥樣品的鉛含量超標(biāo)2倍；隨機(jī)抽檢的5名涉鉛從業(yè)人員中，3人尿鉛含量高于醫(yī)學(xué)臨床觀察值。

　　經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組檢查發(fā)現(xiàn)：徐水縣18家涉鉛企業(yè)中，有4家企業(yè)擅自改變生產(chǎn)工藝，未經(jīng)環(huán)保部門重新審批；有3家企業(yè)未辦理環(huán)保審批手續(xù)，擅自建設(shè)、開工；尤其是徐水縣環(huán)保局越權(quán)審批了11家蓄電池及鉛熔煉企業(yè)，在無監(jiān)測(cè)能力的情況下，對(duì)涉鉛企業(yè)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收并出具虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還擅自為涉鉛企業(yè)延長(zhǎng)排污許可證有效期限。

　　在該事件被新聞媒體曝光、我局派員現(xiàn)場(chǎng)檢查后，徐水縣政府雖作出決定，要求所有涉鉛企業(yè)全部停止生產(chǎn)，但由于地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力，部分涉鉛企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，被群眾再次舉報(bào)，造成不良影響。

　　案件發(fā)生后，河北省委、省政府、保定市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出批示要求嚴(yán)肅查處。在聯(lián)合調(diào)查組督導(dǎo)下,徐水縣政府對(duì)所有涉鉛企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)決定，并采取強(qiáng)制停產(chǎn)措施。保定市、徐水縣環(huán)保局依法對(duì)15家違法企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，并暫收了排污許可證；對(duì)其中11家擅自改變生產(chǎn)工藝、未建污染治理設(shè)施的涉鉛企業(yè)，拆除其設(shè)備或依法取締。徐水縣工商部門暫扣了這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公安部門行政拘留了4家企業(yè)的法定代表人。徐水縣政府還向企業(yè)派遣駐廠員，實(shí)行全天候監(jiān)控，嚴(yán)防被查封企業(yè)再次違規(guī)生產(chǎn)。

　　經(jīng)報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)，保定市紀(jì)委、監(jiān)察局決定給予徐水縣縣長(zhǎng)韓占山行政記過處分、主管副縣長(zhǎng)汪學(xué)衛(wèi)行政記大過處分。徐水縣委、縣政府及徐水縣紀(jì)委、監(jiān)察局分別給予徐水縣環(huán)保局局長(zhǎng)劉更德黨內(nèi)警告處分，免去徐水縣環(huán)保局局長(zhǎng)職務(wù)；給予徐水縣環(huán)保局副局長(zhǎng)李寶建黨內(nèi)警告處分，免去徐水縣環(huán)保局副局長(zhǎng)職務(wù)；免去霍小鵬徐水縣環(huán)保局副局長(zhǎng)職務(wù)；給予徐水縣環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)劉全國(guó)黨內(nèi)警告處分；給予徐水縣環(huán)保局管理股股長(zhǎng)李建俠黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予徐水縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)李賀永行政記大過處分；給予徐水縣留村鄉(xiāng)環(huán)保所所長(zhǎng)趙軍行政記大過處分。 

　　徐水縣涉鉛企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境違法問題,反映出一些地方不能正確理解和貫徹科學(xué)發(fā)展觀,未能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。特別是環(huán)保部門不認(rèn)真履行職責(zé)，造成枉法失職，環(huán)境違法問題屢查屢犯。

　　目前,全國(guó)“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)已進(jìn)入全面整改處理階段,各地環(huán)保部門要舉一反三,為吸取教訓(xùn)，切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度?，F(xiàn)提出如下要求:

　　 1、各地環(huán)保部門要堅(jiān)持以人為本的宗旨,牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系,以維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本,堅(jiān)守職責(zé)永不懈怠,努力讓廣大人民群眾“喝上干凈的水,呼吸上新鮮的空氣,吃上放心的食物”。

　　 2、進(jìn)一步落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的環(huán)保管理機(jī)制，明確環(huán)保責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府是依法保護(hù)環(huán)境的第一責(zé)任人，各級(jí)環(huán)保部門作為地方各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)工作的主管機(jī)構(gòu),必須擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé),嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門配合環(huán)境監(jiān)管行政職能的作用。

　　3、深入開展“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。各地環(huán)保部門要按照國(guó)務(wù)院要求，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，嚴(yán)格查處環(huán)境違法案件，集中解決一批危害群眾環(huán)境權(quán)益的問題。

　　4、各地環(huán)保部門應(yīng)將鉛酸蓄電池等重污染行業(yè)作為環(huán)保整治重點(diǎn)，納入重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)管范圍。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門協(xié)調(diào)，按照我局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委于2003年聯(lián)合發(fā)布的《廢電池污染防治技術(shù)政策》，制定適用于本地區(qū)的相應(yīng)管理和技術(shù)政策，鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝的涉鉛企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

　　5、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物加工利用企業(yè)的管理。對(duì)于從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行許可證管理。 

　　二○○四年十一月十七日