集約化生產(chǎn) 規(guī)?；?jīng)營(yíng) 集群化發(fā)展
——贛州市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析
江西贛州市近年通過(guò)集約化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集群化發(fā)展，初步形成了包括礦山、冶煉、加工和地質(zhì)勘探等部門(mén)構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，江西省有色金屬行業(yè)管理辦公室分析認(rèn)為，贛州市鎢和稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑值得借鑒。
贛州鎢、稀土資源十分豐富，鎢儲(chǔ)量居全國(guó)第二，黑鎢儲(chǔ)量全國(guó)第一，離子型中重稀土儲(chǔ)量居全國(guó)之首。全市現(xiàn)有規(guī)模以上鎢企業(yè)４９戶(hù)，各種鎢產(chǎn)品產(chǎn)量大約為：鎢礦３萬(wàn)噸、ＡＰＴ３．４萬(wàn)噸、鎢粉７０００噸、鎢條７００噸、鎢鐵４０００噸、鎢絲１０億米、硬質(zhì)合金８００噸，其他鎢制品３０００噸。約占全國(guó)的份額為：鎢礦３５％、ＡＰＴ６０％、鎢鐵４０％、鎢粉３０％、鎢條４５％、鎢絲１０％、硬質(zhì)合金５％。
贛州離子型稀土分布在全市１７個(gè)縣（市、區(qū)）１４６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要集中在龍南、定南、尋烏、信豐、安遠(yuǎn)、贛縣、全南、寧都等８?jìng)€(gè)縣，儲(chǔ)量約占全國(guó)的４０％左右。目前，全市規(guī)模以上稀土企業(yè)３２戶(hù)，擁有１萬(wàn)噸／年以上的礦山生產(chǎn)能力，離子型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量均占全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的４０％；離子型稀土分離總能力達(dá)２８０００噸／年，約占全國(guó)總能力的５０％；離子型稀土金屬冶煉總能力達(dá)１００００噸／年，占全國(guó)總能力的６０％。
具體而言，贛州市鎢和稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑如下：
以資源整合和機(jī)制創(chuàng)新為抓手，著力形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資源保障機(jī)制
近年來(lái)，贛州市政府按照“整合資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、深度加工、做大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅(jiān)持在“開(kāi)發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的方針，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)鎢、稀土資源的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了一系列強(qiáng)有力的整治和規(guī)范。
一是在礦山開(kāi)采方面，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法對(duì)礦山開(kāi)采開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部下達(dá)的年度指令性計(jì)劃，實(shí)施生產(chǎn)計(jì)劃配額卡，壓縮生產(chǎn)礦點(diǎn)等措施實(shí)行總量控制，有效改變了礦產(chǎn)品市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)供過(guò)于求的局面，使鎢精礦價(jià)格由３萬(wàn)元／噸左右大幅上漲至１０萬(wàn)／噸以上，稀土礦價(jià)由３．８萬(wàn)元／噸上漲至８萬(wàn)元／噸。
二是在礦產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，采取指定經(jīng)營(yíng)、集中入庫(kù)、憑證銷(xiāo)售、強(qiáng)化稽查等手段，規(guī)范經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并有效實(shí)施礦產(chǎn)品定向供應(yīng)，引導(dǎo)資源向深度加工、應(yīng)用領(lǐng)域和大企業(yè)、大集團(tuán)集聚。
三是依法規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。通過(guò)組建國(guó)有控股的贛州鎢業(yè)有限公司、贛州稀土礦業(yè)有限公司，對(duì)全市鎢、稀土資源進(jìn)行集中管理，并將全市現(xiàn)有稀土礦山采礦權(quán)集中作價(jià)入股稀土礦業(yè)公司，由該公司依法對(duì)全市稀土礦開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一集中的管理。同時(shí)，積極推進(jìn)新增資源的勘探工作，將新增資源的探礦權(quán)、開(kāi)采權(quán)統(tǒng)一納入公司管理范疇，逐步形成可調(diào)控主體相對(duì)集中的增量資源體系。
以政策引導(dǎo)為推動(dòng)，著力發(fā)展深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈
一是完善利益分配機(jī)制，對(duì)原礦分配實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶持和引導(dǎo)深加工，資源供給向精深加工企業(yè)傾斜。對(duì)鎢新增資源包括共伴生鎢礦的其他礦山，依法配置給高品質(zhì)硬質(zhì)合金、鎢材加工企業(yè)；稀土原礦定向配置給深加工項(xiàng)目和企業(yè)，以引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工；二是出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)鎢稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等專(zhuān)項(xiàng)政策措施，在稅收、用地、資金、技術(shù)、人才等方面給予重點(diǎn)扶持；三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目研發(fā)合作，助推企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，延伸精深加工鏈條，促進(jìn)了贛州市產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。
通過(guò)各方面的共同努力，近年來(lái)贛州市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)由礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向加工領(lǐng)域，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從初級(jí)轉(zhuǎn)向中級(jí)并不斷延伸。目前，超細(xì)ＡＰＴ制備納米鎢粉、納米碳化鎢粉、納米晶摻釔硬質(zhì)合金復(fù)合粉末等產(chǎn)品已開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，鎢鈦固溶體產(chǎn)品已填補(bǔ)省內(nèi)空白，鎢粉、硬質(zhì)合金產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，今后幾年還將有更大的跨越和提升。稀土在永磁材料、熒光材料、陶瓷功能材料等稀土深度加工和應(yīng)用領(lǐng)域也有較大發(fā)展，開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。同時(shí)，資源綜合利用率不斷提高，是全國(guó)資源綜合利用企業(yè)最多、產(chǎn)量最大的集散地。
以基地建設(shè)為依托，著力構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的承載平臺(tái)
按照集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展的思路，贛州市對(duì)全市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和布局，各資源縣重點(diǎn)抓好礦山的規(guī)范開(kāi)采及現(xiàn)有冶煉加工企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，贛州中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)體系，集中建設(shè)市有色產(chǎn)業(yè)基地。贛州市有色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為兩個(gè)小區(qū)：贛州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為有色精深加工園區(qū)，主要承載鎢、稀土及其它有色金屬的精深加工和研發(fā)項(xiàng)目；章貢區(qū)水西冶煉加工園區(qū)主要承載具有輕度污染的鎢、稀土及其它有色金屬粗加工冶煉項(xiàng)目。
目前，贛州市有色精深加工園區(qū)已具雛型，引進(jìn)有色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目３６個(gè)，開(kāi)工在建項(xiàng)目８?jìng)€(gè)。贛州市有色冶煉加工園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加緊進(jìn)行，落戶(hù)的贛州鈷鎢有限公司年產(chǎn)４０００噸鈷生產(chǎn)線等項(xiàng)目前期工作正在積極推進(jìn)。
以龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展后勁
為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提升發(fā)展層次，贛州市堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。按照“外引內(nèi)聯(lián)、互為依托、大小兼容、共同發(fā)展”的思路，在資源整合的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，積極實(shí)施資源招商戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，拉動(dòng)功能材料及其它深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，支持戰(zhàn)略投資者以資本為紐帶，通過(guò)參股、控股、收購(gòu)等形式對(duì)該市稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，并根據(jù)其項(xiàng)目檔次、資源消耗量實(shí)施稀土資源配額的定向配置，保障原料供應(yīng)。
同時(shí)，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，贛州市著力實(shí)施大項(xiàng)目工程。今年以來(lái)，該市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)引進(jìn)深加工項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目勢(shì)頭很好，投資稀土永磁材料、稀土永磁電機(jī)客商和項(xiàng)目較前均有明顯突破。今年以來(lái)，贛州市政府調(diào)度的５０項(xiàng)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目中涉及鎢、稀土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目１２項(xiàng)，總投資１９．６億元，已開(kāi)工或竣工９項(xiàng)。其中，鎢產(chǎn)業(yè)８項(xiàng)，已竣工或部分投產(chǎn)２項(xiàng)，開(kāi)工在建５項(xiàng)；稀土產(chǎn)業(yè)４項(xiàng)，已開(kāi)工２項(xiàng)。(作者：李興文)
