據贛南日報8月27日消息 鎢、稀土和螢石是我市重要的礦產資源，鎢和稀土產業(yè)也一直是我市的支柱產業(yè)，占據著工業(yè)的半壁江山，對全市經濟發(fā)展和財政增收意義重大。市委、市政府高度重視資源整合工作，提出要力爭用5年左右的時間，把鎢、稀土和氟化工產業(yè)培植成產值1000億元的產業(yè)集群，樹立起贛州具有國際競爭力的產業(yè)支柱，支撐起贛州的經濟大廈。最近，市委、市政府就鎢、稀土和螢石資源整合聯合下發(fā)了兩個實施意見和一個方案，再次召開動員大會，迅速開啟新一輪資源整合的大幕。

資源整合：大勢所趨 現實選擇
　　鎢、稀土、螢石資源是我市寶貴的優(yōu)勢礦產資源，黑鎢、重稀土、螢石保有儲量位居全國乃至世界前列。近年來，全市落實市委“整合資源、控制開采、深度加工、做大產業(yè)”的發(fā)展方針，通過整合，我市逐步擺脫資源開發(fā)利用“低、小、散、亂”的局面，資源整合和產業(yè)集群建設取得了顯著成效。
　　但是，目前我市三大礦業(yè)優(yōu)勢產業(yè)仍然存在不少問題，并已經在很大程度上制約了產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。必須通過整合，實現資源的集約化開采，引進戰(zhàn)略投資壯大優(yōu)勢產業(yè)，提高競爭力。對鎢、稀土、螢石資源實施進一步整合非常必要，也非常緊迫。
　　第一、從宏觀經濟形勢來看，實施鎢、稀土和螢石資源整合是大勢所趨。
　　近年來，世界經濟形勢發(fā)生了一些比較明顯的變化，經濟發(fā)展面臨更加復雜的外部環(huán)境，一個突出表現就是能源資源趨緊?？陀^經濟形勢愈加清楚地表明，誰掌握了資源，誰就掌握了發(fā)展的命脈。鎢、稀土和螢石是我市的重要資源，也是我市實施“對接”戰(zhàn)略，以大開放實現大發(fā)展的關鍵。資源整合搞得好不好，直接關系到能不能引進戰(zhàn)略投資者和一批大企業(yè)、大集團，關系到能不能提升產業(yè)層次和發(fā)展水平，關系到能不能快速做大做強優(yōu)勢產業(yè)和工業(yè)總量。
　　第二、從貫徹國家產業(yè)政策來看，實施鎢、稀土和螢石資源整合是必然要求。
　　去年以來，針對我國經濟過熱苗頭和物價過快上漲，國家實行了以“雙防”為主要目標的調控政策。這些年國家出臺的一系列產業(yè)政策，對我們贛州這樣的欠發(fā)達地區(qū)既是機遇又是挑戰(zhàn)，今后國家對產業(yè)的準入門檻會更高，對生態(tài)和環(huán)境保護的要求會更嚴，對土地和礦產資源的調控會更緊。我市是資源大市，資源儲量豐富，且性能獨特，備受國際國內社會關注。近年來，國家、省多次派出檢查組到我市調查了解礦產資源開發(fā)利用情況，我們加大鎢、稀土和螢石資源的整合力度，貫徹  落實好國家產業(yè)政策，是我們各級黨委、政府必須高度重視的一項政治任務。
　　第三、從產業(yè)可持續(xù)發(fā)展來看，實施鎢、稀土和螢石資源整合是現實選擇。
　　這些年，贛州工業(yè)快速發(fā)展，鎢、稀土和氟化工三大優(yōu)勢產業(yè)功不可沒，也與資源整合密不可分。贛州工業(yè)乃至整個經濟的發(fā)展得益于資源整合，得益于三大優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。今后要加速追趕和跨越，仍然需要我們在資源整合上有更大的作為。我市現已成為全國乃至世界最大的鎢砂及APT集散地、全國最具競爭力的離子型稀土分離以及稀土金屬生產基地和主要供應商。如果我們的資源不能有效地實施整合，不能很好地開發(fā)利用，不能嚴格地控制總量，我們的原礦和初級產品就會大量外流，就不能為產業(yè)發(fā)展持續(xù)提供穩(wěn)定的資源保障，產業(yè)就無法高效發(fā)展。

正視差距：節(jié)點難點 亟待破解
　　近年來，通過資源整合，鎢、稀土、螢石價格大幅上升，對贛州三大優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但是，目前在產業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，已經在很大程度上制約了產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
　　一是資源整合不到位。雖經多年整治，但我市鎢礦布局不合理、稀土礦采礦權人和實際開采者分離及螢石初級產品外流等重大問題一直得不到有效解決。一個十分重要的原因就是一些地方和部門的領導思想認識還不到位，地方和部門利益至上，大局意識不強，缺乏全市“一盤棋”思想，制止亂采濫挖和推進資源整合的力度還不夠。從以往的情況來看，有的地方和部門對整合工作缺乏主動性，有的甚至應付了事，等待觀望。需要著力解決好思想不統一、認識不到位的問題，解決好工作力度不夠、措施不硬的問題。
　　二是資源消耗過快。鎢、稀土、螢石資源是有限的，不可再生的。目前，我市部分鎢礦一礦多開、亂采濫挖、浪費資源等問題仍然比較突出，資源利用水平還不高；我市稀土在國內外的地位和影響力正逐漸減弱，形勢十分嚴峻；以目前的開采速度，我市螢石資源只能維持幾年時間，難以支撐產業(yè)的發(fā)展。對鎢、稀土和螢石展開新一輪資源整合工作，就是要堅決遏制資源消耗過快的勢頭，加強生態(tài)和環(huán)境保護，提高資源的集約節(jié)約利用水平，增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　三是產業(yè)不大不強。與過去相比，三大產業(yè)取得了長足發(fā)展，但產業(yè)結構性矛盾還比較突出，發(fā)展層次不高，深加工產品份額小，應用產品幾乎還是空白，產品附加值低；專業(yè)化分工協作體系不完善，產業(yè)鏈過短，還沒有形成真正意義上的產業(yè)集群；企業(yè)競爭力不強，缺乏在國際國內市場上占重要地位、能夠帶動產業(yè)不斷升級的核心企業(yè)，產業(yè)內至今尚無一家上市企業(yè)；企業(yè)對資源的依賴性過強，產業(yè)運行風險和財政稅收風險較大。開展資源整合，就是要真正形成具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。

資源整合的主要目標和要點

　　市委、市政府對資源整合和做大做強優(yōu)勢產業(yè)集群高度重視，市委常委會、市政府常務會進行了專題研究。6月底，市委、市政府聯合下發(fā)了《關于對全市稀土實施進一步整合的工作意見》和《贛州市螢石開采總量控制實施方案》，8月18日又聯合下發(fā)了《關于對全市鎢業(yè)開展進一步整合工作的意見》，提出了資源整合的主要目標和要點。

鎢資源整合：目標 方式 政策
　　1、鎢礦資源整合的“兩個總體目標、四項基本原則”
　　兩個總體目標：（1）按照礦產資源規(guī)劃和整合的要求，科學劃分礦區(qū)范圍，切實解決大礦小開、一礦多開等問題；整合鎢礦山企業(yè)，在我市形成若干個大資源板塊，實現規(guī)?；?、集約型開采，為我市鎢產業(yè)的發(fā)展奠定堅實的資源基礎。（2）在我市打造6家至8家集采選、冶煉、加工及應用一體化、主營業(yè)務收入達到20億元以上的企業(yè)集團，以及3家至4家主營業(yè)務收入達到50億元以上的上市公司。形成以市有色產業(yè)基地為中心、“一小時產業(yè)圈”為支撐的全市鎢產業(yè)集聚區(qū)，以高品質硬質合金、特種鎢材及其各種高技術、高附加值應用產品為主導的產業(yè)構架，在3年至5年內，使我市鎢精深加工及應用產品占到全國30%以上，成為全國重要的鎢精深加工及應用產品基地。
　　四項基本原則:節(jié)約資源和保護環(huán)境的原則；政府引導和市場運作的原則；資源整合和產業(yè)集聚的原則；利益共享和產業(yè)共建的原則。
　　2、鎢礦山整合的“三個范圍、二種方式”
　　三個范圍：（1）重點鎢礦山周邊地區(qū)；礦山布局不合理、一礦多開、礦山布點過密、生產規(guī)模過小的小礦集中區(qū)；安全生產隱患較多、環(huán)境污染較嚴重的礦區(qū)。（2）鎢成礦遠景區(qū)內上述鎢礦山周邊的鎢及多金屬探礦權。（3）屬于國家和省規(guī)定應限期淘汰和關閉的礦山一律依法關閉，經省級國土資源部門認定尚有開采價值且符合整合要求的，納入整合范圍。
　　二種方式：（1）將礦權按區(qū)域就近向深加工企業(yè)集中，搭建由資源板塊與加工企業(yè)聯合重組的企業(yè)平臺，大力引進戰(zhàn)略投資和進一步延伸加工鏈條。（2）引進戰(zhàn)略投資對上下游企業(yè)實施聯合重組，采取戰(zhàn)略投資者兼并收購上下游企業(yè)，或上下游企業(yè)作價入股的方式組建集采選冶加一條龍的大企業(yè)、大集團。
　　3、鎢產業(yè)整合的“三個條件、四條政策”
　　參與資源整合企業(yè)的三個條件：（1）在資金、技術、市場和品牌等方面具備較強實力，有能力在我市通過購并重組形成完整的鎢產業(yè)鏈條；（2）研發(fā)生產具有國內領先水平的深加工應用產品，深加工應用產品投資在2年至3年內達到5億元以上，或深加工應用產品銷售收入在2年至3年內達到10億元以上；（3）企業(yè)總部設在贛州，投資總額在3年至5年內達到10億元以上，并力爭在3年至5年內實現上市。
　　四條政策：（1）嚴格資源配置。要求承擔資源整合任務的我市鎢龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者認真研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定企業(yè)近期發(fā)展投資規(guī)劃，并報市鎢業(yè)整合工作領導小組核準和備案。政府要建立完善的礦業(yè)權交易市場，礦業(yè)權的配置要體現公開、公平和競爭，嚴格設置準入門檻，并接受社會公眾的監(jiān)督。要把資源利用與稅收貢獻掛鉤考核，督促鎢龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者加快發(fā)展精深加工。（2）強化配額管理。鎢礦山要嚴格按照國家下達的開采配額組織生產，有關部門要把火工材料和電力的供應與配額掛鉤，一律不得超計劃供應。對超配額生產的礦山要依法查處，并取消其下一年度開采配額計劃；對沒有投資精深加工和應用產品的礦山企業(yè)，以及沒有按企業(yè)發(fā)展投資規(guī)劃實施的鎢采選冶加綜合類企業(yè)，逐年減少直至取消生產配額，同時不辦理擴界申請及探礦權轉采礦權申請。（3）鼓勵深度加工。鼓勵和支持鎢企業(yè)加大投入，建設鎢精深加工及應用產品項目，企業(yè)新建精深加工和應用產品項目的新增稅收地方留成部分，由受益財政視生產產品的層次和水平按30%至50%的比例3年內獎勵企業(yè)，用于企業(yè)的高新技術研發(fā)和產業(yè)化；同時礦山配額集中向這類企業(yè)傾斜。（4）推進資本運作。要大力引導產業(yè)基金及戰(zhàn)略投資者投資我市鎢產業(yè)、參股我市鎢企業(yè)，引進先進的人才、技術和管理，促使我市鎢企業(yè)實現改造和升級，推動我市鎢企業(yè)上市融資，實現裂變發(fā)展，盡快在我市形成實體運作和資本運作共同推進的鎢產業(yè)發(fā)展格局。

稀土資源整合：核心 模式 步驟
　　稀土資源整合的核心：改變目前稀土礦山礦權主體和實際開采者相分離的局面，實現礦山責、權、利的統一，使礦業(yè)公司成為名副其實的采礦主體。同時，推進聯合重組，實現資源和深加工的結合，促進發(fā)展深加工和應用產品，形成幾家集采、選、冶、加、貿一體化的大企業(yè)，從而推進產業(yè)發(fā)展。
　　整合方案規(guī)定了稀土整合的“四項原則”：節(jié)約資源和保護環(huán)境原則；利益兼顧原則；依法依規(guī)原則，特別是依法公正處理采礦權人和實際開采者的利益；推進產業(yè)發(fā)展原則。
　　對整合后的稀土開采明確了“四種模式”，即：礦業(yè)公司實施勞務承包開采模式、礦業(yè)公司自主開采模式、礦業(yè)公司與其他企業(yè)聯合開采模式、礦業(yè)公司采礦權作價入股稀土加工龍頭企業(yè)并成立新公司實施開采的模式。
　　明確了稀土礦山整合的“五個步驟”，即：一是礦山先停產或停止注液；二是清產核資；三是協商開采模式；四是中介評估；五是已協商一致后，按新的開采模式組織開采。處理礦山利益的“一個基本原則”是：對協商不成的礦點實施停產，直至協商一致為止，任何一方不得開采，否則以非法開采論處。

螢石開采總量控制：目的  原則  舉措
　　螢石開采總量控制的主要目的：通過控制開采總量和礦產品流向，堅決扼制住現在螢石超量開采的狀況，把螢石開采總量控制在規(guī)定的指標內，實現贛州資源的可持續(xù)利用和深度加工。通過總量控制保障資源的持續(xù)供給,實現我市氟化工產業(yè)的快速、健康、協調發(fā)展，用5年時間將我市建設成國家重要的氟化工產業(yè)基地。
　　開采配額分配原則：向氟化工企業(yè)傾斜、分區(qū)域供應資源、支持氟化工企業(yè)兼并重組、平穩(wěn)過渡的原則。
　　根據省、市《礦產資源總體規(guī)劃》要求和《江西省贛州市螢石礦產資源勘查開發(fā)規(guī)劃》（2005年至2010年）規(guī)定，結合我市實際，2008年下半年市內螢石礦山開采總量（CaF2）控制在15萬噸以內。2009年至2010年根據氟化工產業(yè)要求，螢石開采總量（CaF2）每年控制在25萬噸至30萬噸。根據開采總量控制指標，下達螢石開采計劃。
　　今年下半年開始，螢石開采實行配額管理，2008年采取平穩(wěn)過渡。2009年開始按氟化工產業(yè)發(fā)展需求，控制總量，螢石開采配額全部支持氟化工企業(yè)，分配給與氟化工企業(yè)合資、合作或氟化工企業(yè)自有礦山及簽訂購銷合同的螢石礦山開采企業(yè)。鼓勵螢石礦山企業(yè)按資源供應區(qū)域對應關系與氟化工企業(yè)聯合重組。聯合重組采取政府引導、市場運作的方式，在資產評估的基礎上進行，政府給予政策鼓勵。對未聯合重組的螢石礦山一律不予辦理擴界和申報螢石探礦權；對聯合重組后的螢石礦山允許擴大礦區(qū)范圍，新增資源儲量中，重組后的螢石礦山也可支持優(yōu)先申辦螢石探礦權；對聯合重組的螢石礦山優(yōu)先按其生產能力安排生產配額指標。